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促進非公有制經濟發展政策文件摘錄匯編

發布時間:2016/7/26 14:37:30 丨 閱讀次數:5381 丨 文章來源:官渡區工商聯

促進非公有制經濟發展政策文件

摘錄匯編

 

 

昆明市官渡區工商業聯合會編印

2016年7月

 

目 錄

 

一、《官渡區2016年穩增長促發展若干政策措施》(官政發〔2016〕11號)

二、《官渡區關于促進商貿服務業持續健康發展的實施細則 官政辦通》(〔2014〕116號)

三、《官渡區關于強化工業首位意識推動工業跨越發展的實施意見》(官通〔2013〕32號)

四、《官渡區招商引資優惠獎勵辦法(暫行)》(官通〔2013〕29號)

五、《官渡區中小微企業助保金貸款業務管理暫行辦法》

六、《昆明市穩增長促發展若干政策措施》(昆政發〔2016〕13號)

七、《昆明市人民政府關于加大農村改革創新力度加快推進高原特色農業現代化的實施意見》(昆發〔2015〕1號)

八、《昆明市政府關于印發昆明市促進經濟平穩較快增長若干措施的通知》(昆政發〔2015〕22號)

九、《昆明市政府關于促進電子商務發展的實施意見》(昆政發〔2015〕27號)

十、《昆明市政府關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》(昆政發〔2015〕52號)

十一、《昆明市政府辦公廳關于加強質量工作促進經濟發展的實施意見》(昆政辦〔2015〕113號)

十二、《昆明市“三證合一”登記制度改革實施方案》(昆政辦〔2015〕136號)

十三、《昆明市引導油用牡丹試驗示范種植方案》

十四、《昆明市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》

十五、《中共昆明市委 昆明市人民政府關于實施產業強市戰略推進“8185”產業培育提升計劃的意見》(昆發〔2013〕5號)

十六、《昆明市支持工業產業率先發展的若干政策》

十七、《昆明市工業企業“惠企貸”融資實施細則》

十八、《云南省人民政府辦公廳關于穩增長開好局若干政策措施的意見》(云政發〔2016〕19號)

十九、《關于促進民營經濟發展若干政策措施的意見》(云辦發〔2015〕22號)

二十、《云南省人民政府辦公廳關于鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見》(云政辦發〔2015〕70號)

二十一、《云南省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式推進高原特色農業現代化的意見》(云政辦發〔2015〕80號)

二十二、《云南省人民政府辦公廳關于促進服務外包產業加快發展的實施意見》(云政辦發〔2015〕87號)

二十三、《云南省人民政府辦公廳關于培育壯大農業小巨人的意見》(云政辦發〔2015〕90號)

二十四、《云南省人民政府辦公廳關于促進電子商務及跨境電子商務發展的實施意見》(云政發〔2015〕90號)

二十五、《云南省人民政府辦公廳關于促進社會辦醫加快發展的實施意見》(云政辦發〔2015〕102號)

二十六、《云南省工業和信息化委 云南省發展和改革委關于加快推進重化工業轉型升級的實施意見》

二十七、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見 》(國發〔2016〕8號)

二十八、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(國辦發〔2015〕9號)

二十九、《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》(國發〔2015〕72號)
三十、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)

三十一、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)

三十二、《中國保監會、工業和信息化部、商務部、人民銀行、銀監會關于大力發展信用保證保險服務和支持小微企業的指導意見》(保監發〔2015〕6號)

三十三、《中國銀監會關于2015年小微企業金融服務工作的指導意見》(銀監發〔2015〕8號)

三十四、《國家稅務總局關于貫徹落實擴大小型微利企業減半征收企業所得稅范圍有關問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第17號)

三十五、《人力資源社會保障部、財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》(人社部發〔2015〕24號)

三十六、《財政部、國家稅務總局關于個人非貨幣性資產投資有關個人所得稅政策的通知》(財稅〔2015〕41號)

三十七、《財政部、國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)

三十八、《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于做好2015年減輕企業負擔工作的通知》(工信部運行函〔2015〕114號)

三十九、《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發〔2014〕7號)

四十、《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔2014〕26號)
四十一、《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》(國辦發〔2014〕30號)

四十二、《財政部、工業和信息化部、科技部、商務部關于印發<中小企業發展專項資金管理暫行辦法>的通知》(財企〔2014〕38號)

四十三、《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》(國辦發〔2014〕39號)

四十四、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》  (國發〔2014〕52號)

四十五、《財政部、國家稅務總局關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)

四十六、《財政部、國家稅務總局關于完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》(財稅〔2014〕75號)

四十七、《財政部、國家稅務總局關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的通知》(財稅〔2014〕78號)

四十八、《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》(財稅〔2014〕101號)

四十九、《財政部、國家稅務總局關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)

五十、《工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知》(工商企字〔2014〕154號)

五十一、《國家發展改革委關于清理規范涉企行政審批前置服務收費的通知》(發改價格〔2014〕2489號)

 

政策摘錄匯編

 

一、《官渡區2016年穩增長促發展若干政策措施》(官政發〔2016〕11號)

(一)提高投資項目審批效率

1.精簡項目審批手續。加快推進網上審批,完善行政審批網上服務大廳功能,擴大上線服務單位范圍,提高行政審批效率。加快建立中介超市5月底前實現我區中介超市上線運行。

2.提高土地審批效率。轄區范圍內6畝以下(不含6畝)的土地使用轉讓手續,區政府審查后辦理土地登記。

3.提高環評審批效率。環評文件上報審批時,只需提交水保批復(涉及水土保持項目)、滇管部門選址意見(涉及滇池流域項目)。環境影響報告表、登記表原則上由區級負責審批。環評報告書14個工作日內、環評報告表7個工作日內、環評登記表3個工作日內完成審批。

(二)加快推進項目建設

4.加強項目謀劃儲備。編制完成官渡區三年滾動投資計劃,完善十三五規劃項目庫,建立專項建設基金三年滾動項目庫,建立投資項目信息化管理平臺,促進投資項目科學管理。加大項目前期工作力度,區級財政安排4000萬元重大項目前期費,統籌用于區級重大基礎設施項目。繼續深挖盤活財政存量和沉淀資金,統籌用于重點項目建設,進一步發揮財政資金的撬動作用。

5.強化項目會辦推進。完善項目推進會辦制、區級領導聯系重點項目等制度,區級分管領導要每2周召開一次分管部門和聯系行業的項目協調會,及時協調解決項目推進中的困難和問題。抓緊制定政府性投資新開工項目開工計劃,以開工時間倒逼前期工作,力爭計劃新開工項目在3季度前全部開工建設。

6.實行投資單項考核。設立年度300萬元固定資產投資以獎代補資金,制定考核獎勵辦法按程序報批后,對完成或超額完成年度投資目標任務的街道、區級部門和投融資平臺公司、項目業主給予以獎代補經費補助。

(三)強化項目建設資金保障

7.加快財政資金撥付進度。發改部門3月底前下達前期工作經費安排計劃,項目主管部門6月上旬完成項目的收集、申報、審核、報批工作,財政部門6月底前撥付60%以上預算內專項資金,9月底前撥付80%以上,11月底前完成全年專項資金撥付。

8.發揮好政府與社會資本合作融資的作用。貫徹落實好《昆明市關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》和《官渡區推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》,積極申報省級和市級PPP示范項目,穩妥推進PPP項目實施。做好PPP項目篩選儲備,年內力爭推出一批適宜采用PPP模式的試點項目,吸引社會資本進入。

(四)加快發展高原特色現代農業

9.加快發展高原特色現代農業。利用官渡區區位優勢,推動農產品批發市場物流體系建設及升級改造,推進農新產品電子商務平臺建設,完善以云南農產品電子信息交易中心為首的市場物流體系及電子商務建設,探索互聯網+農業的實施路徑。繼續加快發展國家、省、市級龍頭企業,培育龍頭企業做大做強,加快企業品牌戰略發展,不斷提高我區品牌農產品的質量,推動我區優質品牌農產品向外擴展。

五)鼓勵企業擴銷促產

10.加大工業企業增產增效獎勵力度。鼓勵企業采購本地產品,全面落實上級部門擴銷促產補助政策。由規模以下企業上升為規模以上企業的,上規后一年內保持10%以上增速的,一次性給予企業10萬元獎勵。原有規模以上企業,同比增長率達到10%以上且年產值首次突破5000萬元、1億元、1.5億元的,一次性分別給予企業5萬元、10萬元、15萬元的獎勵。年產值10億元以上的制造業企業增長達到5%以上的,一次性給予企業領導班子獎勵20萬元;年產值達到10億元以上的其他企業增長達到10%以上的,一次性給予企業領導班子獎勵50萬元。

(六)降低企業生產經營成本

11.推進減稅降費。落實省政府降費政策,對省政府制定標準的涉企行政事業性收費標準(生態補償環境治理類除外)降低30%,對省政府定價的涉企經營服務性收費標準降低20%,對中小微企業免征涉企行政事業性收費。對農村集體經濟組織修建的鄉村道路、學校、衛生院等社會公益項目及保障性安居工程免收森林植被恢復費。

(七)積極穩妥化解過剩產能

12.穩步淘汰落后產能。以處置“僵尸企業”為重點,對產能過剩行業實施兼并重組、人員培訓安置和創業等方面進行配套補助和獎勵。鼓勵企業圍繞產品升級、新產品和新工藝開發、關鍵核心技術攻關等進行研發并實現產業化,鼓勵支持節能技術改造和節能新技術、新產品推廣應用項目。對工業節能評估、能源審計、清潔生產合格單位創建及清潔生產審核評估通過驗收的企業,分別按每戶5萬、4萬、4萬、3萬元給予補助。

(八)支持工業企業技術改造

13.支持工業企業技術改造。新建工業項目工業固定資產投資達1億元(含1億元)以上3億元以下竣工投產的項目,給予企業一次性獎勵20萬元;達到3億元(含3億元)以上5億元以下竣工投產的項目,給予企業一次性獎勵50萬元;達到5億元(含5億元)以上竣工投產的項目,給予企業一次性獎勵100萬元。對現有內資工業企業新增固定資產投資用于技改、擴大生產規模、科技研發達到一定規模的,按以下標準給予一次性扶持獎勵:達到1000萬元以上不足5000萬元的,給予10萬元獎勵;達到5000萬元以上的,給予20萬元獎勵。

(九)加快服務業發展步伐

14.支持總部經濟發展。對在官渡區工商登記注冊的獨立企業法人,實行統一核算,并在官渡區匯總繳納企業所得稅,經市級新認定的總部企業,開辦補助根據其實際到位注冊資本金,1億元以內的部分,按1‰給予補助,超過1億元的部分,按2‰給予補助,最高補助金額不超過50萬元,同一企業可享受的開辦補助按40%、30%、30%的比例分三年發放;經營貢獻獎勵自認定當年起,按其年度區級財政貢獻的50%給予三年獎勵,世界500強企業獎勵比例在此基礎上提高20%、中國500強企業獎勵比例在此基礎上提高10%;對本地現有總部企業(包括原有企業新認定為總部企業的)上年度區級財政貢獻達到100萬元以上,按區級財政貢獻較上一年度增量的30%給予獎勵,每年獎勵金額最高不超過50萬元。

15.支持樓宇經濟發展。對所管理的商務樓宇的入駐率、稅收落地率均達到80%以上,區級財政貢獻首次超過1000萬元,給予物業管理企業1萬元一次性獎勵;對商務樓宇年度區級財政貢獻環比增量分別超過300萬元、600萬元、1000萬元及以上的,分別給予物業管理企業1萬元、2萬元和3萬元一次性獎勵。

16.支持會展經濟發展。對在官渡區新注冊并依法納稅的會展企業和會展配套服務企業給予開辦補助,根據其實際到位注冊資本金給予1‰的一次性開辦補助,按40%、30%、30%的比例分三年發放,補助總額不超過10萬元;對新成立的會展企業和會展配套服務企業按區級財政貢獻的50%給予扶持,自企業產生稅收起連續扶持三年;對原有會展企業和會展配套服務企業,按其年度區級財政貢獻較上一年增量部分的30%給予扶持獎勵。

17.大力發展電子商務。

(1)支持官渡區電子商務園區建設,促進電子商務集聚發展。鼓勵商務樓宇開展電子商務產業園(創業園)(以下簡稱“電商產業園”)建設,滿足區級電商產業園標準的一次性給予10萬元的項目扶持資金;獲得市級電商產業園認定的,一次性給予20萬元項目扶持資金;獲得省級電商產業園認定的,一次性給予30萬元項目扶持資金;獲得國家級電商產業園認定的,一次性給予40萬元項目扶持資金。園區運營方使用項目資金池中的資金對入駐企業進行投資,新增投資資金超過10萬元,給予運營方投資額5%的投資補貼,補貼最高不超過3萬元。在電商產業園內篩選不高于30戶市場潛力大、成長性好的電子商務及相關企業視其增長量給予1萬元至3萬元的扶持獎勵。

(2)鼓勵區內電商企業發起成立行業協會。區內企業主要發起成立電商協會,并且協會辦公地點在官渡區內的給予扶持獎勵,成立區級協會給予協會10萬元獎勵扶持,成立市級協會給予協會20萬元獎勵扶持,成立省級協會給予協會30萬元獎勵扶持。

(3)電商產業園區外電商企業扶持獎勵。區政府每年安排20萬元,組織相關街道和行業部門推薦電商產業園區外電商相關企業30戶給予扶持獎勵。

(4)大力發展跨境電商,鼓勵企業開拓海外市場對于經國家、省、市認定第三方跨境電子商務平臺簽訂服務協議,且申報上一年度外貿進出口額超過1000萬美元和300萬美元的企業,分別按上一年度繳納平臺服務費用的50%和30%給予補貼,最高不超過5萬元;入駐區外企業自營或代理平臺的按照30%和10%給予補貼,最高不超過3萬元。向企業提供跨境電子商務平臺服務的官渡區企業(機構)、第三方企業(機構),按照推動區內企業入駐相關平臺且產生外貿進出口交易額的企業數量給予第三方機構每戶企業2000元的獎勵,最高不超過50萬元。

18.加強服務業統計。按照國家統計局的制度要求,結合實際,著力構建新產業、新業態、新商業模式統計制度,抓緊建立高技術產業、文化創意產業、健康服務業、旅游業、會展業、商貿及物流業、科技及信息服務業、電子商務等統計核算體系,提高統計工作服務經濟發展水平。調整優化服務業在庫企業結構,真實反映社會消費和服務產業發展情況。

(十)培育發展規模企業

19.積極培育限額以上商貿企業。

(1)積極引導商貿業提檔升級。對年度商品銷售(營業)額首次突破批發業2000萬元、零售業500萬元、餐飲業200萬元、住宿業200萬元以上且納入官渡區限額以上法人統計的,一次性給予企業經營班子3萬元獎勵,分3年撥付。其中,第一年實現納入國家統計局聯網直報數據成功后給予1萬元,第二年、第三年商品銷售(營業)額實現年度同比增幅高于全區行業平均增幅的,分別再給予1萬元。給予協助企業申報入統的相關街道2000元/戶的一次性工作經費補助。

(2)扶持重點商貿企業做大做強。納入官渡區限額以上統計的獨立核算法人企業,對年度商品銷售(營業)額達到5億元及以上批發業、5000萬元及以上零售業、1000萬元及以上住宿業、1000萬元及以上餐飲企業,且年度商品銷售(營業)額和零售額同比增幅高于全區行業平均增幅的,以其較上一年度新增區級財政貢獻的40%給予企業發展補助。

(3)鼓勵成長型商貿企業健康發展。納入官渡區限額以上統計的獨立核算法人企業,批發業年度商品銷售(營業)額達到1億元(含)—5億元、零售業1000萬元(含)—5000萬元、住宿業500萬元(含)—1000萬元、餐飲業500萬元(含)—1000萬元,且年度商品銷售(營業)額同比增幅超過全區對應行業增幅50%的,以其較上一年度新增區級財政貢獻的40%給予企業發展補助。

(4)定期對優秀商貿企業進行表彰。根據企業經營規模、稅收貢獻和統計數據質量等情況,區政府每年開展商貿優秀企業評選活動,對商貿服務業發展中的突出貢獻企業和先進企業給予表彰獎勵。

20.鼓勵企業爭創“名牌”、“名標”,提高企業知名度,增強競爭力。對具有自主知識產權的企業、具有產品競爭力的企業,獲得“中國馳名商標”認定的,每件獎勵20萬元;獲得“云南省著名商標”、“云南名牌”產品認定的,每件獎勵10萬元;獲得“昆明知名商標”、“昆明名牌”產品認定的,每件獎勵2萬元。

(十一)促進房地產市場穩定發展

21.減輕企業資金壓力。推進土地一級開發建設工作,對社會投資人資金困難,難于推動的城市更新改造項目,尤其是回遷安置房項目,組建回遷安置房建設區級國有平臺公司,積極引入國有平臺公司幫助鏈接資金,持續推動項目投資,順利完成項目收尾。全面施行商品房預告抵押登記制度,提高金融機構開展住房貸款的積極性。根據昆政發〔200965號文件要求,除依規定免收城市基礎設施配套費的情形外,免收社區公共服務用房的城市基礎設施配套費。達到省級標準化工地要求,且上年內未發生質量安全責任事故的,免收安全文明施工措施費。散裝水泥和新墻材基金符合退還條件的,在取得預售許可證后退還60%、結構封頂斷水后退還30%、竣工驗收后退還10%。建設單位自繳納工資保證金之日起1年內未發生拖欠工程款導致拖欠或者克扣農民工工資行為的,憑人力資源社會保障部門出具的證明減半繳納工資保證金;連續2年減半交存的,憑人力資源社會保障部門出具的證明免交工資保證金。

22.加快住宅小區配套設施建設。加強配套設施的建設、移交及運營管理,確保配套設施與住宅小區同步開發建設,按期交付使用。

(十二)努力降低商品房庫存

23.加大金融支持力度。購買與所購商品住房同一小區車庫(位),鼓勵駐區金融機構參照住宅貸款首付比例、貸款年限和利率政策執行。

24.實行財政補貼政策。個人住房被征收后選擇貨幣補償且被征收人新購住房成交價格不超過貨幣補償的,免征契稅。購買商品住房配建的非人防的地下車庫(位),辦理相關產權證后可申報市級政策補貼,即按建筑面積給予每平方米160元的補貼,補貼面積最高不超過30平方米

25.大力推廣住房保障貨幣化。新出讓土地用于開發建設普通商品住房項目的,不再配建安置房(原審批配建的經濟適用房項目除外)。加大城中村、棚戶區改造貨幣化安置力度,充分尊重居民意愿,通過采取貨幣補償、政府組織居民自主購買商品住房、政府購買商品住房進行安置等多種方式,鼓勵居民自愿選擇貨幣化安置,力爭逐步將貨幣化安置比例提高到50%。被征收人(拆遷人)選擇貨幣補償的,優先在全區范圍內購買,也可以在全市各區域進行購買,有效減少商品房庫存量。

26.鼓勵發展房地產租賃市場。建立房屋租賃信息服務平臺,為租賃市場供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務。鼓勵房地產開發企業對已竣工驗收并交付使用且2年內未售出的商品住房配建車庫(位)開放租賃。

(十三)切實加強土地保障

27.完善土地價款調整機制。原土地證載用途為綜合,已按照城市規劃批準開發建設完畢的項目,在辦理土地分割登記時,可按照規劃批準的用途直接辦理,不再調整土地價款。土地終止日期為原證載終止日期不變。劃撥用地和工業用地規劃容積率指標調整經政府批準的,不再調整土地價款。

28.允許商業地產項目大地塊土地證換發小地塊土地證。土地證劃分原則上應以規劃道路、小區內部道路等物理界線進行分隔,經規劃認可分割界線后,國土部門辦理分割登記手續,小地塊土地證證載名稱、用途、使用權類型和終止日期不變。

(十四)擴大社會消費需求

29.加快商業特色街區的建設。發揮特色街區商貿、休閑、旅游等綜合品牌效應,引導商業特色街區向專、精、特的方向發展,提升商業特色街區的吸引力和知名度。鼓勵各街道挖掘潛力,打造商業特色街區(包括夜市)。對新評定為昆明市商業特色街區的,經審核認定后,給予街道20萬元的一次性獎勵。鼓勵國內外知名開發商參與商業特色街區建設,經申報認定實施的給予“一街一策”、“一店一策”。區政府年度安排50萬元專項資金,用于對全區商業特色街區宣傳,并組織開展培訓和考察活動,通過創新商業特色街區建設理念,促進更多經營者向商業特色街區集聚。

(十五)促進創業創新

30.提升自主創新能力。鼓勵工業企業科技創新、技術改造,提高效率,降低成本。以項目為載體,鼓勵企業圍繞產品升級,新產品和新工藝開發、關鍵核心技術攻關進行研發并實現產業化。加大科技企業孵化器建設,支持工業創新平臺建設。以昆明市區域創新驅動發展示范工程為抓手,啟動實施1個“昆明市區域創新驅動發展示范工程”項目建設,2016年區級財政投入科技創新扶持資金不少于1200萬元。強化創新引領,2016年區科技部門負責申報并完成1項“昆明市區域創新驅動發展示范工程”,區財政安排不少于50萬配套資金。積極引導、培訓、扶持轄區企業提升科技創新意識和科技創新能力,鼓勵企業申報國家、省、市科技計劃項目,積極爭取上級扶持資金。

31.積極促進就業創業。區級財政安排678萬元,推進“兩個10萬元”微型企業培育工程,確保2016年扶持創辦1130戶微型企業。整合各類財政資金,支持科技型微型企業培育發展,加快科技服務業和眾創空間發展,促進大眾創新創業。在積極申請上級創業扶持資金、落實區級地方配套補助資金的同時,設立官渡區創業扶持資金,對經過認定或者考核的創業示范園、青年(大學生)創業園、新型創業創新孵化服務園區進行資金補助獎勵。貫徹執行“貸免扶補”和小額擔保貸款政策,將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,“貸免扶補”和創業擔保貸款最高額度統一調整為10萬元,并按規定由財政給予貼息。鼓勵電子商務領域創業,經工商登記注冊的電子商務從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策,未經工商登記注冊,但在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的電子商務創業者,可按規定享受創業貸款及貼息政策。將返鄉創業農民工和農村戶籍的城鎮個體工商經營從業人員納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍。對符合條件的失業人員自主創業的,由失業保險基金給予3000元的創業補助。

(十六)幫助企業緩解融資困難

32.加大對大型企業、中小微企業發展的支持。加大融資協調服務力度,鼓勵大型企業上市融資,對已在境內外新上市企業,除享受昆明市政府的獎勵外,官渡區對上市企業再進行獎勵,融資金額在1億元人民幣以上(含1億元)的,獎勵20萬元。凡增加1億元人民幣融資的獎勵增加20萬元,最高限額不超過50萬元人民幣。鼓勵駐區金融機構進一步加大對中小微企業發展的貸款支持,認真落實好已出臺的國家扶持中小微企業金融政策,認真落實《官渡區中小微企業助保金貸款業務管理暫行辦法》,首期安排政府風險補償金1000萬元,積極協調合作銀行開展“助保貸”業務,有效化解我區中小微企業發展過程中貸款擔保難、成本高的問題。

(十七)加強對外開放合作

33.加大招商引資力度。鼓勵以代理招商(中介招商、委托招商)等方式開展招商引資工作。對代理招商(中介招商、委托招商)等模式引進的招商引資項目按照相關認定標準進行資金獎勵。協助引資人申報和兌現省外資金引進的獎勵資金,制定和出臺區級市場化招商引資獎勵補助辦法,對引進市外資金給予獎勵;將招商引資工作納入政府購買服務事項,試行招商引資市場化運作的模式,尋求與相關機構的合作。

34.支持企業擴大對外開放合作。

(1)促進區內外貿進出口企業開拓新業務,推動全區外貿進出口發展。在官渡區2016年度進出口額排名前20位且較上年度進出口額實現平穩增長的企業,進出口額500萬美元以下的給予1萬元扶持獎勵;進出口額500萬美元至1億美元的,按照進出口額分6個檔次,分別給予2萬、3萬、4萬、5萬、6萬、7萬元扶持獎勵;進出口額1億美元以上的給予10萬元扶持獎勵。

(2)區政府每年與重點外經貿企業簽訂年度外貿進出口目標責任書。根據海關進出口統計數據,對完成目標責任書的企業,若年度進出口額1000萬美元以上且實現平穩增長的企業,按其進出口總額的1‰給予一次性獎勵(即1000萬美元獎勵人民幣1萬元)。如增長率不超過20%,單個企業獎勵不超過人民幣50萬元;如增長率超過20%,單個企業獎勵不超過人民幣100萬元。年度進出口總額1000萬美元以下的外貿企業,按照增量規模等次考核給以獎勵。

(3)鼓勵區屬外貿企業使用中歐班列(昆蓉歐)擴大進出口規模。對區屬外貿企業通過中歐班列(昆蓉歐)運輸進出口貨物的外貿企業,按照運輸費用的2%給以扶持獎勵,單家企業扶持獎勵金額最高不超過10萬元。

十八)實施社保優惠政策

35.減輕企業社會保險繳費負擔。對符合產業導向、生產經營遇到暫時困難的企業,允許緩繳應由企業繳納的社會保險費。在官渡區參保登記的用人單位,失業保險費率由3%降為2%,單位繳費費率由2%下調為1.4%,個人繳費費率由1%下調為0.6%。工傷保險費率按照國家基準費率的90%執行。對小微企業新招用的高校畢業生,簽訂1年以上期限勞動合同并按規定足額繳納社會保險費的,對基本養老、基本醫療和失業保險企業繳費部分給予1年社會保險補貼。對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費、不裁員或少裁員,符合規定條件的困難企業,每年可按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的40%—50%申報穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。十九、切實抓好貫徹落實

36.加大政策宣傳和解讀力度。提高政策透明度和知曉度,區級各部門、各街道要加強政策宣傳和貫徹落實,將國家和省、市、區政策措施落到實處。需要明確實施細則或實施辦法的,相關責任部門要在15個工作日內出臺實施細則或實施辦法。

37.加大過程考核力度。抓好全區重點工作一季度“開門紅”、上半年“百日會戰”、“攻堅三季度”和“沖刺四季度”等競賽活動,通過競賽活動確保各項穩增長促發展政策措施落到實處。同時,加強對政策執行的督查力度,對政策執行和落實情況進行一月一督查、一月一通報。

本政策措施自發布之日起施行,施行期為一年。

 

二、《官渡區關于促進商貿服務業持續健康發展的實施細則 官政辦通》(〔2014〕116號)

(一)提升傳統商貿業,增強發展的活力

堅持增量引進和存量提升并重,推進傳統商貿業轉型升級,逐步構建以現代服務業為主、傳統優勢產業為基本依托的現代產業體系。

1.積極引導商貿業提檔升級

對年度商品銷售(營業)額首次突破批發業2000萬,零售業500萬,餐營業200萬、住宿業200萬及以上且納入官渡區限額以上法人統計的,一次性給予企業經營班子3萬元獎勵,分3年撥付。其中,第一年實現納入國家統計局聯網直報數據成功后給予1萬元,第二年、第三年商品銷售(營業)額實現年度同比增幅高于全區行業平均增幅的,分別再給予1萬元。

2.扶持重點商貿企業做大做強

納入官渡區限額以上統計的獨立核算法人企業,對年度商品銷售(營業)額達到5億元及以上批發業、5000萬元及以上的零售業、1000萬元及以上的住宿業、1000萬元及以上的餐飲企業,且年度商品銷售(營業)額和零售額同比增幅高于全區行業平均增幅的,以其較上一年度新增區級財政貢獻的40%給予企業發展補助。

3.鼓勵成長型商貿企業健康發展

納入官渡區限額以上統計的獨立核算法人企業,批發業年度商品銷售(營業)額達到1億元(含)—5億元、零售業1000萬(含)—5000萬元、住宿業500萬元(含)-1000萬元、餐飲業500萬元(含)-1000萬元,且年度商品銷售(營業)額同比增幅超過全區對應行業增幅50%的,以其較上一年度新增區級財政貢獻的40%給予企業發展補助。

4.定期對優秀商貿企業進行表彰

根據企業經營規模、稅收貢獻和統計數據質量等情況,區政府每年開展商貿優秀企業評選活動,對商貿服務業發展中的突出貢獻企業和先進企業給予表彰獎勵。

5.支持企業積極參與專業市場提升改造

支持專業市場轉型升級和提升改造。對列入年度計劃的專業市場,結合電子商務等新業態進行提升改造或重建的,區政府根據項目對社會經濟的綜合貢獻,給予提升改造主體“一事一議”的政策,支持企業積極參與專業市場提升改造工作。

(二)扶持新興服務業,提升產業競爭力

1.進一步支持金融業加快發展

(1)對在官渡區經營的現有金融企業分支機構,通過增資或并購重組后注冊(注冊或運營資金達1億元(含)以上)為獨立企業法人并在官渡區納稅的,當年給予其經營班子一次性獎勵20萬元。

(2)對年度區級財政貢獻超過50萬元(含)以上的現有金融業企業,其年度區級財政貢獻較上年度每新增50萬元,給予企業經營班子2萬元一次性獎勵,每年度最高不超過50萬元。

(3)對為注冊納稅在官渡區的中小企業(不含房地產企業)提供貸款服務,年投放中小企業貸款總額在2億元(含)以上且比上年增長25%、并設立有中小企業貸款專營服務機構的銀行業金融機構,按當年新增貸款量的5‰給予其經營班子一次性獎勵,每年度最高不超過30萬元。

(4)對小額貸款公司提供貸款服務,其當年投放貸款(資本金)的70%以上主要用于支持官渡區“三農”發展、且合法經營的,給予其經營班子一次性獎勵2萬元。

(5)對為注冊納稅在官渡區的中小企業(不含房地產企業)提供融資擔保服務,年擔保額在2億元(含)以上且比上年增長20%、擔保中小企業戶數占全部擔保戶數80%以上的擔保公司,按當年新增擔保額的1‰給予其經營班子一次性獎勵,每年度最高不超過10萬元。

2.培育商務服務、居民服務和其他服務業

年度納稅額達到以下條件的獨立核算企業,以其較上一年新增區級財政貢獻的40%給予資助。具體行業分類以統計部門認定為準。

(1) 100萬元及以上的企業管理服務業;

(2) 50萬元及以上的清潔服務業;

(3) 20萬元及以上的咨詢與調查業、廣告業、旅行社及相關服務業,美容美發服務、洗浴服務、洗染服務、家庭服務等居民服務業;

(4) 10萬元及以上的法律服務業、知識產權服務業、人力資源服務業、安全保護服務業、包裝、辦公、信用、擔保等其他商務服務業。

3.積極推進電子商務和流通領域的信息化建設

支持行業網站和專業網站建設,鼓勵有條件的企業、專業市場建設“網上商城”、“網上市場”,開展電子商務業務;對具有行業特點的信息交易平臺建設項目以及大型商貿服務企業或新型業態企業的信息化建設項目給予支持。具體扶持鼓勵政策享受“一企一策”。

(三)培育特色商貿服務業,完善產業服務功能

1.大力發展商務會展業

按照“政府推動、市場運作”的發展思路,堅持引進國內外知名展覽公司和培育本土展覽機構相結合,大力推進商務會展服務專業化、市場化,提高展會質量與檔次。

(1) 鼓勵會展企業和會展配套服務企業落戶官渡區。對在官渡區新注冊并依法納稅的會展企業和會展配套服務企業給予開辦補助,根據其實際到位注冊資本金給予1‰的一次性開辦補助,按40%、30%、30%的比例分三年發放,補助總額不超過10萬元。對新成立的會展企業和會展配套服務企業按區級財政貢獻的50%給予扶持,自企業產生稅收起連續扶持三年。

(2) 對原有會展企業和會展配套服務企業的扶持。對原有會展企業和會展配套服務企業,按其年度區級財政貢獻較上一年增量部分的30%給予扶持獎勵。

(3) 鼓勵我區會展企業和會展服務企業引進培養會展業人才。區政府每年安排不超過15萬元的人才資金,用于會展企業引進區外或者培養會展業人才,企業每引進區外或者培養一名國家一級會展策劃師,一次性給予企業1萬元的獎勵;每引進或者培養一名國家二級會展策劃師,一次性給予企業5000元獎勵;每引進或者培養一名國家三級會展策劃師,一次性給予企業1000元獎勵。

(4) 鼓勵會展企業辦展單位加強對外交流和合作。區政府每年安排不超過50萬元資金,用于在官渡區注冊并依法納稅的會展企業和單位,成為國際展覽業協會(簡稱:UFI)、國際大會及會議協會(簡稱:ICCA)等國際組織會員的,給予企業或單位一次性獎勵10萬元;展會或展覽通過上述國際知名組織認證的,給予主辦企業或單位一次性獎勵10萬元。

2.加快商業特色街區的建設和提升

提升現有特色街區的內涵,規劃建設新一輪特色街區,發揮特色街區商貿、休閑、旅游等綜合品牌效應,引導商業特色街區向專、精、特的方向發展,提升商業特色街區的吸引力和知名度。鼓勵各街道挖掘潛力,打造商業特色街區(包括夜市)。對新評定為昆明市商業特色街區的,經認定審核后,給予街道20萬元的一次性獎勵。鼓勵國內外知名開發商參與商業特色街區建設,經申報認定實施的給予“一街一策”、“一店一策”。區政府每年安排50萬元專項資金,用于對全區商業特色街區宣傳,并組織開展培訓和考察活動,通過創新商業特色街區建設理念,促進更多經營者向商業特色街區集聚(具體辦法由區商務局會同區財政局制定)。

(四)鼓勵總部經濟發展,提高城市輻射帶動功能

本條所稱總部企業,是指境內外大中型企業在本區注冊設立,對較大區域內的控股企業、分支機構或關聯企業行使投資、管理和服務職能、并且經區商務局會同區財政局認定的法人機構。重點吸引跨國公司、國內大型企業集團及南亞、東南亞知名企業來我區設立區域性總部和研發、營銷等職能型總部,大力吸引行業中處于領先地位的市域外企業來我區設立總部。

1.新引進總部企業

認定條件:

2014年1月1日及以后年度在本區新設立或新遷入的企業(以下簡稱“新引進總部企業”),應符合如下條件:

(1)在本區工商登記注冊的獨立企業法人,實行統一核算,并在本區匯總繳納企業所得稅;

(2)總部企業投資或授權管理和服務的企業不少于3個。世界500強、中國500強企業不受分支機構數量限制;

(3)實際到位注冊資本金不低于1000萬元(人民幣或等值外幣,下同);大型零售企業、中介服務、研發機構、文化產業等總部企業實際到位注冊資本金不低于500萬元;企業未能達到以上認定條件,但具有行業領軍優勢地位、對財政或經濟增長有較大帶動作用的,經區政府特別批準可適當放寬認定條件;

(4)上年度區級財政貢獻不低于50萬元;大型零售企業、中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等企業上年度區級財政貢獻不低于20萬元;

(5)承諾在我區經營期限不少于五年,并且五年內不得減少注冊資本。

扶持政策:

(1)開辦補助。根據其實際到位注冊資本金,1億元以內的部分,按1‰給予補助;超過1億元的部分,按2‰給予補助,最高補助金額不超過50萬元,同一企業可享受的開辦補助按40%、30%、30%的比例分三年發放。

(2)辦公用房補助。購買自用辦公用房的,按購房合同總價的3%(世界500強、中國500強企業5%)給予補助,按40%、30%、30%的比例分三年發放,累計補助金額最高不超過100萬元(世界500強、中國500強企業不超過120萬元);購地自建辦公用房、且建筑面積自用率達到60%以上的,可申請享受建房補助,具體補助金額采取“一事一議”的辦法研究確定,最高不超過100萬元(世界500強、中國500強企業不超過120萬),按40%、30%、30%的比例分三年發放;租用自用辦公用房的,按月租金市場指導價的30%(世界500強、中國500強企業35%)給予12個月的租金補助,如實際月租金水平低于月房屋租金市場指導價,按“就低原則”執行。補助金額最高不超過50萬元,按40%、30%、30%的比例分三年發放。

對于以上辦公用房補助,企業可擇優、但不得重復享受。享受補助期間,辦公用房不得對外出售、出租、轉租或改變其用途,違反規定的,應當退還已取得的補助。

(3)經營貢獻獎勵。自認定當年起,按其年度區級財政貢獻的50%給予三年獎勵。世界500強獎勵比例在此基礎上提高20%、中國500強企業獎勵比例在此基礎上提高10%

有關高管獎勵、子女入學和戶口政策等其他扶持政策按照《官渡區、空港經濟區(工業園)招商引資優惠獎勵辦法(暫行)》(官通〔2013〕29號)執行。

1.現有總部企業

認定條件:

2014年1月1日以前已在本區登記注冊的企業(以下簡稱“現有總部企業”),符合“新引進總部企業”認定要求。

扶持政策:

(1)經營貢獻獎勵。對本地現有總部企業(包括原有企業新認定為總部的企業)上年度區級財政貢獻達到100萬元以上,按區級財政貢獻較上一年度增量的30%給予獎勵,每年獎勵金額最高不超過50萬元,獎勵期限暫定3年。

(2)鼓勵現有企業在官渡區組建具有獨立法人資格的總部營銷中心,凡將分布區域外銷售點的銷售額納入總部營銷中心銷售統計并開具發票的,雖未能符合總部認定條件,仍可享受如下政策:自營銷中心繳納第一筆稅款(指企業所得稅、增值稅和營業稅)起三年內,按其當年區級財政貢獻較上一年度增量部分的30%給予獎勵,獎勵額度最高不超過50萬元。

(五)加快樓宇經濟發展、促進產業結構轉型升級

本條所稱商務樓宇指在官渡區范圍內,可出租、出售商務建筑面積在5000平方米及以上,并經各商務樓宇業主自愿申報,區商務局會同有關部門審核,報經區發展樓宇(總部)經濟領導小組認定的商務樓宇。 

1.對商務樓宇開發主體(業主)的獎勵

只租不售。鼓勵商業樓宇開發主體(業主)采取只租不售或整體托管的開發運營模式,引導樓宇集約化、高端化、品牌化發展。新投資開發建設的商務樓宇采取只租不售方式的,在該商務樓宇入駐企業產生稅收次年起三年內(原有商務樓宇自2014年起執行),每年按該商務樓宇繳納的區級財政貢獻(不含房地產稅收)比上一年度新增部分的3%給予開發主體(業主)獎勵。

租售結合。商務樓宇采取租售結合方式且自持物業面積不低于總建筑面積50%的,在該商務樓宇入駐企業產生稅收次年起三年內(原有商務樓宇自2014年起執行),每年按物業自持部分的租用企業區級財政貢獻(不含房地產稅收)比上一年度新增部分的1%給予開發主體(主要業主)獎勵。

鼓勵業主以收購、資產置換、投資控股等形式整合樓宇物業,減少小業主數量和規模,促進樓宇產權集中。多業主樓宇通過轉讓收購轉為單一業主的,經事先備案,可給予該業主實際投資額的5%、最高不超過100萬元的補助,且不得超過該業主當年區級財政貢獻。

2.對商務樓宇物業管理企業的獎勵

對達到以下條件的商務樓宇物業管理企業給予獎勵:

(1) 在我區依法經營并納稅,且達到國家三級以上管理資質;

(2)所管理的商務樓宇的入駐率、稅收落地率均達到80%以上。

物業管理企業所管理的商務樓宇對區級財政貢獻首次超過1000萬元時,給予物業管理企業1萬元一次性獎勵;當商務樓宇年度對區級財政貢獻環比增量分別超過300萬元、600萬元、1000萬元及以上的,分別給予物業管理企業1萬元、2萬元和3萬元一次性獎勵。

3.對商務樓宇入駐企業的獎勵

(1)鼓勵企業購買樓宇。對符合產業導向,并在我區新增商務樓宇中一次性購買面積300平方米及以上自用辦公用房,且企業注冊落地、年度納稅總額在100萬元以上的,經認定,給予購房合同總價3%的購房補助,單家企業不超過50萬元,按40%、30%、30%的比例分三年到位補助資金。符合以上條件的世界500強、中國500強、行業全國前10強企業的補助標準上浮2%,單家企業不超過100萬元,按40%、30%、30%的比例分三年到位補助資金。

(2) 租用自用辦公用房補助。對符合產業導向,并在我區新增商務樓宇中一次性租用面積1000平方米及以上自用辦公用房的,按月租金市場指導價的10%給予12個月的租金補助。如實際月租金低于市場指導價的,按“就低原則”執行。補助金額最高不超過20萬元,按40%、30%、30%的比例分三年發放。

4.對商務樓宇實行評級認定和分類扶持

區政府根據商務樓宇的稅收貢獻、入駐率、稅收落地率、物業自持比例、治安維穩、服務管理等情況,對商務樓宇進行評級認定。通過評級認定的商務樓宇,由區政府給予命名授牌,并進行分類扶持。

(1) 鼓勵樓宇爭先創優。區政府每兩年組織一次樓宇評級,雙年評定,單年復核。首次評定為五星級、四星級的商務樓宇,給予樓宇開發主體(業主)一次性獎勵20萬元、15萬元,給予物業管理公司一次性獎勵10萬元、5萬元(樓宇星級評定辦法另行制定)。

(2) 鼓勵企業入駐星級樓宇。入駐五星級、四星級樓宇且年度總稅收在100萬元以上的獨立核算企業,以其當年區級財政貢獻環比增量的10%、5% 給予扶持。

(3) 鼓勵街道做好樓宇招商服務工作。首次評定為五星級、四星級的商務樓宇,給予所在街道每座樓宇20萬元、10萬元一次性獎勵。街道可按獎勵資金的50%給予樓宇工作相關人員獎勵(樓長、工商、稅務、招商等人員)。

(4) 商務樓宇評級認定實行“一票否決”制。商務樓宇中各類市場主體若發生重大安全生產事故、重大治安維穩事件、嚴重拖欠薪金行為、違反環保法律法規等違法違規事件的,實行“一票否決”制,不得參加當年商務樓宇的評級認定。

(六)促進外經貿發展,推動外向型經濟持續健康發展

鼓勵在官渡區注冊登記、依法納稅且具有自營進出口權、自行報關的生產加工貿易型獨立法人外貿企業做大做強,進一步擴大進出口規模,加快企業“走出去”步伐。

1.加大重點企業扶持力度

區政府每年與重點外經貿企業簽訂年度外貿進出口目標責任書。根據海關進出口統計數據,對完成目標責任書的企業,若年度進出口額1000萬美元以上且實現平穩增長的企業,按其進出口總額的1‰給予一次性獎勵(即1000萬美元獎勵人民幣1萬元)。如增長率不超過20%,單個企業獎勵不超過人民幣50萬元;如增長率超過20%,單個企業獎勵不超過人民幣100萬元。

2.定期組織外經貿企業的評優評先活動

每年,區政府對轄區內外經貿企業進行評優評先,對外經貿突出貢獻企業和優秀企業進行表彰獎勵。

(七)鼓勵購買本地商品和服務,繁榮區域經濟

積極鼓勵采購本地產品,鼓勵政府類、國有資產投資類項目在同等條件情況下優先選用本地商品和服務,包括材料、工程建設、設計、裝備、軟件、各種服務等。積極鼓勵社會投資項目和企業采購本地產品和服務,包括材料、工程建設、設計、裝備、軟件、各種服務等,年度采購額達到50萬元以上的,按采購額的1%給予補助,同一企業年度補助最高不超過10萬元。

(八)加強組織領導,完善機制體制

1.加強組織領導。建立由區政府常務副區長任組長,相關分管領導任副組長的區促進商貿服務業持續健康發展工作領導小組,成員單位包括區發改局、區財政局、區統計局、區商務局、區經貿局、區文體旅游局、區工商局、區國稅局、區地稅局和各街道辦事處。領導小組下設辦公室在區商務局,區商務局局長兼任辦公室主任,區財政局、區文體旅游局分管領導兼任辦公室副主任。領導小組定期召開聯席會議,統一指導全區商貿服務業的發展,各相關部門、街道各負其責,協調配合,共同推進商貿服務業持續健康發展。

2.嚴格享受范圍和條件。對官渡區區級財政有貢獻的企業可享受本政策。企業年度納稅總額指:企業年度增值稅、營業稅、企業所得稅的納稅總額,企業建設期間的建安營業稅、稅務稽查補稅部分不包含在內;區級財政貢獻指:企業年度納稅總額的區級地方財政留成部分;入駐率指:企業已實質入駐辦公的面積總和/該樓宇用于商務辦公的建筑面積總和×100% ;稅收落地率指:在本區依法經營并納稅的入駐企業戶數/該商務樓宇入駐企業總戶數×100%。同一企業獲得區級多項資助或獎勵的,擇優執行,總資助或獎勵金額不得超過其當年區級財政貢獻的80%。

對不符合我區產業發展導向或者企業當年發生重大安全生產事故、重大治安維穩事件、嚴重拖欠薪金行為、違反環保法律法規等違法違規事件的,不能享受扶持條款。享受本規定獎勵或補貼的總部企業和機構,采取弄虛作假等手段騙取優惠政策的,除責令限期糾正外,取消享受優惠政策資格,停止兌現優惠政策,并按規定收回已享受的補助和獎勵所得。觸犯法律法規的,依法追究相關法律責任。

3.扶持資金承擔。上述政策所需資金由區財政承擔。享受“一企一策”、“一事一議”、“一樓一策”的,由區促進商貿服務業持續健康發展工作領導小組認定并報批后執行。

4.政策兌現及解釋。上述政策中,一次性獎勵在年度經濟工作會議時兌現,其它政策在年度后由相關責任部門牽頭擬定獎勵資助方案,經區促進商貿服務業持續健康發展工作領導小組審核并報區政府批準后兌現。上述政策由區商務局牽頭,會同區財政等相關部門負責解釋。

本意見自2014年1月1日起執行。原有相關扶持政策與本實施細則不符的,參照本實施細則執行。

 

三、《官渡區關于強化工業首位意識推動工業跨越發展的實施意見》(官通〔2013〕32號)

(一)全面落實省、市政策,支持工業企業發展

1.招商引資扶持

抓住國家支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的機遇,加大招商引資獎勵力度。放寬準入領域,市場準入條件對所有投資主體公開透明,不得單獨對民間資本設置附加條件,鼓勵民間資本“放開即入”。

非用地類項目。指在我區年度實繳稅金20萬元以上(含20萬元)的,不占用官渡區、空港經濟區(工業園)土地的項目(包括購置、租用標準化廠房的工業項目)。自2013年起,新增納稅企業年度實繳稅金60%以企業發展資金的形式扶持企業發展,自企業在我區納稅年度起執行3年。

用地類項目。指符合產業導向,在官渡區、空港經濟區(工業園)使用土地新辦固定資產投資完成5000萬以上(包含土地價款)的工業項目。第一年按企業實繳稅金的50%獎勵企業發展;第二年以上一年度為基數,按企業實繳稅金增量部分的60%獎勵企業發展;第三年以上一年度為基數,按企業實繳稅金增量部分的70%獎勵企業發展。此政策自企業投入運營產生稅收當年起執行3年。

2.工業企業投入扶持

對納稅登記在我區的企業,鼓勵支持開展技術改造、技術創新和信息化建設,優先支持申報國家和省、市重點項目、科技計劃、高新技術產業化項目、各類中心和基地,提高整體工藝技術裝備水平,擴大產能、節能降耗,提高產品質量、提升產品檔次。

新建項目扶持。新建工業項目工業固定資產投資達1億元(含1億元)以上3億元以下竣工投產的項目,給予企業一次性獎勵20萬元;達到3億元(含3億元)以上5億元以下竣工投產的項目,給予企業一次性獎勵50萬元;達到5億元(含5億元)以上竣工投產的項目,給予企業一次性獎勵100萬元。

改擴建項目扶持。固定資產投入達到原總規模(含市內投資部分)一倍以上的視為新企業,按照本《意見》的招商引資扶持政策給予獎勵。對現有內資工業企業新增市外固定資產投資未達到原總規模一倍以上,但達到一定規模的,按以下標準給予一次性扶持獎勵:達到1000萬元以上不足5000萬元的,給予10萬元獎勵;達到5000萬元以上的,給予20萬元獎勵。對現有外資工業企業新增固定資產投資,到位資金按上年度12月31日國家公布的外匯匯率兌換成人民幣計算達到1000萬元以上不足5000萬元的,給予15萬元獎勵;新增固定資產投資達到5000萬元以上的,給予30萬元獎勵。

企業上規模上臺階扶持。由規模以下企業第一次上升為規模以上企業的,由政府一次性獎勵企業經營班子10萬元。實行上規模企業獎勵制度,年產值首次突破1億、5億元、10億元、50億元、100億元的,由政府一次性分別獎勵企業經營班子10萬元、20萬元、30萬元、50萬元、100萬元。規模以上工業企業,年產值達到1億元(含1億元)以上5億元以下且同比增長率達到25%以上的企業,一次性給予企業領導班子獎勵10萬元;年產值達到5億元(含5億元)以上10億元以下且同比增長率達到25%以上的企業,一次性給予企業領導班子獎勵20萬元;年產值達到10億元(含10億元)以上且同比增長率達到20%以上的企業,一次性給予企業領導班子獎勵50萬元。

節能項目扶持。對工業節能評估、能源審計、清潔生產合格單位創建及清潔生產審核評估通過驗收的企業,分別按每戶5萬、4萬、4萬、3萬元給予扶持。

3.企業貸款扶持

認真落實國家和省、市對符合條件的中小企業融資擔保機構免征營業稅、準備金提取、代償損失貸前扣除和擔保業務財政補助等優惠政策,推動建立覆蓋全區中小企業融資擔保體系。對符合國家產業政策和發展導向,有利于地方經濟發展、節約能源、新技術、新產品研發和轉化的工業、非公有制暨中小企業、新型工業化(含兩化融合、節能減排等)、科技(含科技成果轉化類)、勞動密集型等企業項目實施貸款貼息政策。按照不高于中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的40%給予貼息,原則上每戶企業貼息資金不超過100萬元。加強與市級部門的對接,做好企業上報審核工作,幫助企業爭取貸款資金扶持。

4.爭取各級財政資金扶持

積極幫助轄區企業爭取上級扶持補助資金,推進企業技術改造、新上項目和園區建設。根據市政府辦公廳《關于印發鼓勵和扶持企業上市實施辦法的通知》(昆政辦〔2011〕148號)要求,對擬上市企業在財稅政策上予以扶持,結合全區實際,做好對接協調工作,幫助企業爭取上級支持,在“十二五”期間扶持5戶左右企業成為上市公司,實現我區本土企業成為上市公司零的突破。

根據《昆明市國家創新型試點城市建設若干政策》(昆政發〔2011〕91號)和《昆明市官渡區科學技術獎勵辦法》等文件精神,引導企業增強自主創新能力,推進企業科技創新平臺建設,支持企業科技成果轉化,鼓勵企業知識產權創造應用,激勵企業科技人才創新創業,全面落實國家關于企業自主創新的稅收政策等。加大企業科技創新人才及團隊培養力度,對企業科技成果轉化應用效果突出的授予區科學技術獎,對企業申報獲得國家高新技術企業及各級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、重點新產品、創新型企業、知識產權試點(示范)企業等認證(認定)的予以獎勵,對企業獲得專利授權的予以資助。適時提高獎勵資助力度,引導激勵企業開展技術研發和科技創新,積極幫助企業獲得上級科技支持。

從2013年起,將通過提高區科學技術研究與開發經費、環保局環保專項經費及排污費、年度納稅大戶獎勵經費等加大對工業項目的扶持比例。

5.標準化廠房扶持

大力建設標準化廠房,積極引導中小企業向園區聚集發展。“十二五”期間新建標準化廠房80萬平方米。根據省政府《關于加快工業園區標準廠房建設的意見》(云政發〔2010〕23號)和市委、市政府《關于加快推動園區經濟倍增跨越發展的決定》(昆通〔2012〕18號)精神,積極爭取省、市財政對工業園區標準化廠房建設補助。鼓勵入駐園區標準廠房企業大量使用本區籍員工,特別是農轉非人員,凡入駐園區標準廠房并招收本區籍員工的企業,3年內每安排1名本區籍員工按照每人每年300元的標準給予薪酬補助。

對入住標準化廠房的企業,根據企業稅收地方留成部分,由區財政對企業給予租金補助。年稅收地方留成部分達到10萬元的,用于生產經營的標準廠房面積每平方米每年補助10元,年稅收地方留成部分達到20萬元的,每平方米每年補助15元。年稅收地方留成部分達到50萬元的,每平方米每年補助20元。

6.加強轄區內企業扶持

根據市政府《關于促進經濟平穩較快發展的意見》(昆政發〔2012〕57號)精神,政府主導的基礎設施和公益性項目,同等條件下必須采購本地生產的建材產品。政府扶持補貼的企業投資項目,優先采購本地企業產品。在官渡轄區實施的基礎設施和公益性項目,在同等條件下優先采購和使用轄區內工業企業生產的建材產品。

幫助企業爭取各級科研、技改資金支持,對獲得國家高新技術認證及各級技術研究中心、企業技術中心等的企業要積極爭取給予獎勵。幫助、引導和鼓勵企業培養高素質的企業創新人才、專業技術人才,拓寬企業人才的創新渠道和視野,進一步增強企業開展技術創新活動的動力,提高企業自主創新能力。

(二)提高行政效率,強化服務意識,優化工業發展環境

1.保障工業建設項目用地

用足用活云南省低丘緩坡土地綜合開發利用試點政策,推進工業園區向適建低丘緩坡地布局。挖掘存量建設用地潛力,促進空閑、廢棄、低效利用地的二次開發,建設節約用地型廠房。

2.提高工業項目審批效率

進一步精簡審批事項,按照“同步受理、同步介入、同步審查、限時辦結”的工作原則,區級相關部門要切實履行職責,用足用好省、市下放到縣區的工業投資項目審批(含核準、備案)權限,完善工業項目的聯審聯批和協調推進制度,部門審批不得互為前置,工業項目審批在原規定時限內再壓縮三分之一。對社會企業投資5000萬元以上的生產性項目,由所在地街道或園區管委會代辦項目審批手續。環境保護部門要采取提前介入、跟蹤督辦等措施,壓縮審批時限,將項目環境影響報告書、報告表和登記表的審批時限分別壓縮為30個、15個、10個工作日。

3.加強組織領導

建立健全黨政“一把手”親自抓工業、分管領導全力抓工業的領導體制,繼續實行區級領導、部門聯系考評工業企業、重點項目制度,責任到人,真抓實干。各部門要密切配合,各司其職,各負其責,切實抓好經濟運行監測、要素協調保障等加快新型工業發展的各項工作,確保目標任務全面實現。結合百戶企業培育、“四群”教育和領導干部掛鉤聯系制度,建立工業項目工作聯席會議機制和重點項目區、街道分級管理制度,按照分類指導、上下級聯動,加強重大工業項目策劃和重點工業項目跟蹤協調服務,建立項目策劃協調、建設項目評估通報和總結評估制度,各聯系單位要加強對聯系企業的對接,街道作為工業企業屬地管理的責任單位,要加強對企業的聯系和溝通,及時掌握企業生產經營情況,幫助企業解決項目推進和企業生產經營中出現的問題,加強對企業的指標統計和動態跟蹤。

 

四、《官渡區招商引資優惠獎勵辦法(暫行)》(官通〔2013〕29號)

第一條本辦法適用于在官渡區、空港經濟區(工業園)注冊登記、依法納稅、投資新辦或原有企業擴大再生產等符合本辦法相關規定的企業及其法定代表人、企業高管人員。

第二條本辦法的優惠獎勵計算以企業年度實繳的企業所得稅、增值稅、營業稅的區級地方財政留成部分(以下簡稱實繳稅金)為基數,其中企業建設期間的建安營業稅、稅務稽查補稅部分不包含在內。獎勵資金由區財政負責安排。

第三條符合本辦法獎勵規定的企業按投資項目為非用地類項目或用地類項目分類給予優惠獎勵。非用地類項目:在我區年度實繳稅金在20萬元以上(含20萬元),且不占用官渡區、空港經濟區(工業園)土地的新增項目;用地類項目:占用官渡區、空港經濟區(工業園)土地用于投資新辦或原有企業擴大再生產等符合產業發展導向的新增項目(房地產項目除外)。

第四條非用地類項目

以企業年度實繳稅金為計算基數,按以下比例以企業發展資金形式獎勵企業,此政策自企業在我區納稅年度起執行三年。

(一)房地產、建筑安裝類項目:給予40%;

(二)商貿、服務類項目:給予50%;

(三)農業、工業類(包括購置、租用標準化廠房的工業項目)項目:給予60%。

第五條用地類項目

(一)工業項目

指符合產業導向并在官渡區、空港經濟區(工業園)使用土地新辦固定資產投資完成5000萬以上(包含土地價款)的工業項目。

第一年,以企業當年實繳稅金為計算基數,給予50%獎勵企業發展;

第二年,以企業當年實繳稅金較上年度實繳稅金的增量部分為計算基數,給予60%獎勵企業發展;

第三年,以企業當年實繳稅金較上年度實繳稅金的增量部分為計算基數,給予70%獎勵企業發展。此政策自企業投入運營產生稅收當年起執行三年。

(二)商貿、服務業項目

第一年,以企業當年實繳稅金為計算基數,給予40%獎勵企業發展;

第二年,以企業當年實繳稅金較上年度實繳稅金的增量部分為計算基數,給予50%獎勵企業發展;

第三年,以企業當年實繳稅金較上年度實繳稅金的增量部分為計算基數,給予60%獎勵企業發展。

此政策自企業投入運營產生稅收起執行三年。

(三)農業產業項目

對在官渡區、空港經濟區(工業園)新辦的農業產業項目,按企業當年實繳稅金為計算基數,給予30%獎勵企業發展。

此政策自企業投入運營產生稅收起執行三年。

對總投資完成并超過5億元以上的用地類項目,項目投資經有關部門核準后,一次性給予企業50萬元的獎勵。

第六條中國500強企業、中國民營企業500強、全國行業前10強等企業的政策獎勵標準在原有基礎上再上浮10%;世界500強產業類企業政策獎勵標準在原有基礎上再上浮20%

第七條高管人才獎勵:根據企業對地方財政貢獻的大小,對企業高管人員上繳的個人所得稅進行獎勵。年度實繳稅金100萬元以上(含100萬)的企業,可對企業1名主要負責人所上繳個人所得稅給予獎勵。企業年度實繳稅金每增加100萬元可對應增加1名高管人員獎勵名額,最多8名。

第八條對符合產業導向、產業鏈長、關聯度高、投資強度大、稅收貢獻大、勞動就業率高、技術含量高、能耗低、環保型和開發建設工業園區的項目,可向區投促局提出申請享受“一事一議”、“一企一策”、“一產一策”等政策。享受“一事一議”、“一企一策”、“一產一策”的企業不再享受本辦法其他優惠獎勵條款。

第九條原有企業擴大再生產優惠獎勵政策(房地產項目除外):

對原有企業在本區新增固定資產投入(新增投資來源于昆明市以外的地區),凡符合下列獎勵條件的,經企業書面申請,提交相關證明材料審核通過后,按照以下辦法兌現獎勵。

(一)在本區新增固定資產投入達到原總規模(含市內投資部分)一倍以上的視為新企業,享受本辦法第四條、第五條政策。

(二)內資企業在本區新增固定資產投資未達到原總規模一倍以上,但達到一定規模的,按以下標準給予一次性獎勵:

當年增資擴股形成實物(人民幣)

獎勵金額(人民幣)

1000萬元至5000萬元(含5000萬元)

5萬元

5000萬元至1億元(含1億元)

10萬元

1億元至3億元(含3億元)

20萬元

3億元至5億元(含5億元)

40萬元

5億元至7億元(含7億元)

60萬元

7億元至10億元(含10億元)

90萬元

10億元以上

100萬元

外資企業當年增資擴股的獎勵:外資企業在本區增資擴股到位資金對應內資企業的獎勵檔次,獎勵金額再上浮50%。到位外資的匯率按資金到位當天中國銀行公布的人民幣匯率中間價計算。

第十條第四、五、九條中給予企業的獎勵資金中應不低于30%的部分用于企業擴大再生產,其余部分可獎勵給企業主要負責人及核心管理層。

第十一條若企業同時符合官渡區、空港經濟區(工業園)納稅大戶表彰獎勵政策,可同時享受相關條款。

第十二條戶口政策

戶口政策按照《昆明市公安局貫徹實施〈昆明市人民政府關于戶籍制度改革的實施意見〉的實施細則》執行,如有調整,以最新公布為準。

(一)在官渡區、空港經濟區(工業園)投資的內資企業符合如下條件之一的,可在專設集體戶申請落戶。

1.實繳注冊資本金達到50萬元且年度納稅達到5萬元以上的,企業法定代表人及配偶、未成年子女可申請戶口落入專設集體戶。

2.實繳注冊資本金達到500萬元且年度納稅達到30萬元以上的,企業法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級管理人員(含技術骨干)可申請戶口落入專設集體戶。

3.實繳注冊資本金達到5000萬元且年度納稅達到150萬元以上的,企業法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級管理人員(含技術骨干)可申請戶口落入專設集體戶。

(二)外商投資企業(含港澳臺同胞投資企業)法定代表人指定的其在本企業就業的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女,以及該企業高級管理人員(含技術骨干)可申請戶口落入專設集體戶。

第十三條為方便企業管理人員子女入學,符合本辦法規定的企業可向區投促局提出就學申請,在區屬學校就近就便入學(僅限義務教育階段)。

第十四條申報程序:每年1月30日以前,企業向區投促局提出享受本辦法優惠獎勵政策的申請,并提供工商營業執照、稅務證明等材料;區投促局負責整理匯總企業資料,牽頭收集、匯總各職能部門意見,擬定招商引資優惠獎勵兌現方案報區政府批準,由區政府安排專項資金給予扶持獎勵。獎勵資金均按人民幣兌現。

第十五條本辦法自發文之日起施行。此前出臺的招商引資獎勵辦法同時廢止。

第十六條本辦法由區投促局負責解釋。

 

五、《官渡區中小微企業助保金貸款業務管理暫行辦法》

第一章總則

第一條為化解全區中小微企業發展過程中貸款擔保難、成本高的問題,搭建政府、企業、銀行三方合作業務服務平臺,進一步滿足中小微企業融資需求,鼓勵金融機構為轄區重點中小微企業提供貸款,促進中小微企業健康快速發展和不斷壯大,規范中小微企業助保金貸款業務操作及管理,根據《昆明市人民政府關于印發創新財政投入機制支持中小企業融資壯大實體經濟促進創業就業實施方案的通知》(昆政發〔2012〕38號)和《中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快民營經濟發展的實施意見》(昆發〔2013〕3號)等文件精神,結合我區實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小微企業,是指符合國家四部委中小微企業劃分標準,依法設立且注冊地、納稅地在官渡區轄區內的符合產業政策,具有發展前景的成長型、科技型、環保型、創新型、就業型,并符合本辦法規定的基本條件與準入標準的各類中型、小型、微型企業。

第三條本辦法所稱中小微企業助保金貸款(以下簡稱“助保貸”)業務,是指有合作關系的銀行業金融機構(以下簡稱合作銀行)向“官渡區重點中小微企業池”中的企業發放貸款時,在企業提供一定擔保的基礎上,由企業助保金和政府風險補償金共同作為增信手段,合作銀行向“官渡區重點中小微企業池”中企業發放流動資金貸款的信貸業務。

第四條本辦法所稱“官渡區重點中小微企業池”,是指由轄區中小微企業申請,經區工商聯、區經貿投促局、區市場監管局、區科信局、區人社局、區文體旅游局、區農林局、各街道辦事處、合作銀行等相關單位推薦申報,區助保金管理機構和合作銀行共同認定,繳納助保金后辦理“助保貸”業務的優質中小微企業群體。

第五條本辦法所稱企業助保金,是指由“官渡區重點中小微企業池”中的企業按其在合作銀行獲得貸款額度的規定比例自愿繳納的資金,用于先行代償該池中所有企業逾期的貸款。

第六條本辦法所稱政府風險補償金,是指政府提供的對合作銀行為企業發放“助保貸”貸款所產生的風險,按一定比例進行補償的財政資金。

第七條本辦法所稱合作銀行是指和區政府簽訂了“助保貸”業務合作協議,向“官渡區重點中小微企業池”中的企業提供貸款的銀行。

 

第二章企業助保金和政府風險補償金的設立與管理

第八條成立官渡區“助保貸”工作領導小組(以下簡稱區“助保貸”領導小組),作為官渡區重點中小微企業助保金貸款的專門管理機構,區“助保貸”領導小組組長由常務副區長擔任,副組長由分管非公經濟發展的副區長擔任,領導小組辦公室設在區經貿投促局,成員單位由區政府辦、區財政局(金融辦)、區經貿投促局、區工商聯、區市場監管局、區科信局、區國稅局、區地稅局、區人社局、區文體旅游局、區農林局、區環保局、區法制辦、區司法局、區監察局、區審計局、街道辦事處、合作銀行組成。

區“助保貸”領導小組主要負責全區“助保貸”業務統籌協調、整體推進、督促落實。建立聯席會議制度,由組長或副組長定期或不定期召開成員單位參加的聯席會議,對加入“官渡區重點中小微企業池”入池企業進行審核并確定是否準入;對申請助保金貸款企業風險補償資格進行審核確定;通報“助保貸”業務推進情況;研究解決“助保貸”業務進行中存在的問題等事項。

區“助保貸”領導小組辦公室在區“助保貸”領導小組及其聯席會議決策下開展日常工作,主要職責為:負責全區“助保貸”業務的組織實施及與其他成員單位的協調溝通;負責中小微企業繳納的助保金、政府風險補償金的使用和管理;協調合作銀行組織實施中小微企業助保金貸款。領導小組其他成員單位的主要職責是:隨時掌握各行業企業的經營生產情況,及時與區“助保貸”領導小組辦公室和合作銀行互通信息,參與本項工作開展。

區“助保貸”領導小組辦公室開展工作所需經費納入區財政預算。

第九條助保金池資金由政府風險補償金和“助保貸”企業繳納的企業助保金組成,由區“助保貸”領導小組辦公室負責管理,主要用于“助保貸”的增信和代償。政府風險補償金額度,首期出資1000萬元,今后根據放貸情況及業務發展需要由區財政適時追加風險補償資金,一般不低于合作銀行預計當年辦理“助保貸”業務量的10%。申請“助保貸”企業應在簽訂借款合同和擔保合同前按不低于合作銀行“助保貸”貸款合同金額的2%一次性繳納企業助保金,具體繳交比例由合作銀行與借款企業協商確定。企業辦理“助保貸”業務按期還本付息后,再次辦理時,如果貸款額度沒有增加,可不用再繳納企業助保金;如果貸款額度比前次相比有增加,則就增加部分按原繳交比例追加繳納企業助保金。

企業助保金的管理遵循“自愿繳納、有償使用、共擔風險、共同受益”的原則,企業以其繳納助保金總額對所有“助保貸”的代償損失承擔責任。

政府風險補償金和企業助保金所產生的利息用于擴大助保金池資金的規模。

第十條借款企業繳納的企業助保金由區“助保貸”領導小組辦公室在合作銀行開設企業助保金專用賬戶存放,該賬戶性質為中小微企業風險保證金賬戶,企業助保金僅用于“助保貸”的代償支出。區“助保貸”領導小組辦公室根據助保金池資金“共擔風險”原則及實際代償情況實施中小微池內助保金返還機制。具體返還規則如下:

    1.借款企業不能按時還本付息或貸款期間有不良記錄,其繳交的企業助保金不予退還;

    2.借款企業按時還本付息,且無任何不良記錄,貸款結清后,當“助保貸”業務終止且“官渡區重點中小微企業池”中所有借款企業本息結清、企業助保金扣減代償損失后,剩余資金按企業原繳交企業助保金占所有企業累計繳交的企業助保金總額的比例一次性返還給借款企業。

第十一條政府風險補償金由區財政安排,由區“助保貸”領導小組辦公室在合作銀行開設專用賬戶存放。

第十二條區“助保貸”領導小組辦公室在合作銀行業開設賬戶存放中小微企業助保金池資金,該賬戶僅作為政府風險補償金存放及代償支出專用賬戶,除經區“助保貸”領導小組辦公室和合作銀行共同確認為代償外,該賬戶內資金本金不得提取和支用。“助保貸”業務合作終止且所有借款企業貸款本息結清后,區“助保貸”領導小組辦公室按有關規定負責處置專用賬戶內資金,其中政府風險補償金結余部分退回區財政部門,損失部分予以核銷。

第十三條在實施企業助保金代償或政府風險補償金補償后,由合作銀行會同區“助保貸”領導小組辦公室采取向借款人追償和執行擔保的方式進行債務追償。追回的資金或企業恢復還款收回的資金在抵扣追索費用、違約金后,先按合作銀行和政府約定的比例償還銀行債權和政府風險補償金所發生的損失,仍有剩余再補回企業助保金所發生的損失。

 

第三章貸款對象基本條件與準入標準

第十四條中小微企業“助保貸”借款人基本條件:

(一)企業在官渡區轄區內依法登記注冊且納稅在官渡區,符合官渡區產業發展導向及合作銀行的行業政策,積極吸收本地區戶籍和城鄉勞動者就業,為勞動保障誠信單位,無欠稅情況等不良記錄且無違反相關法律法規等行為;

(二)企業經營1年以上,有固定的經營場所,有健全的經營管理制度和財務管理制度,企業成長性好,具有中長期發展前景;

(三)企業法定代表人(實際控制人)主業從業年限原則上不少于1年;

(四)能夠提供合作銀行認可的擔保,保證按要求向區“助保貸”領導小組辦公室和合作銀行報送企業財務信息,承諾遵守本辦法和承擔相應的責任;

(五)企業法定代表人(實際控制人)等管理人員的信用記錄良好,人民銀行征信報告顯示企業不存在未結清不良貸款、已結清不良貸款及欠息等不良信用記錄;

(六)合作銀行認為必要的其它條件。

第十五條加入“官渡區重點中小微企業池”的企業除自行申請外,可由區“助保貸”領導小組成員單位和合作銀行各自推薦,重點支持具有發展前景的成長型、科技型、環保型、創新型、就業型的各類中小微企業。企業申請加入“官渡區重點中小微企業池”需提供以下資料:

(一)企業營業執照和組織機構代碼證,或者“三證合一,一證一碼”證照(復印件);

(二)企業法定代表人身份證明(復印件);

(三)企業法定代表人(實際控制人)或主要股東的信用記錄證明;

(四)企業年度納稅憑證(需加蓋單位公章);

(五)企業上年度財務審計報告以及最近一期財務報表(需加蓋單位公章);

(六)機構信用代碼證(復印件);

(七)企業基本情況介紹;

(八)填寫《官渡區重點中小微企業入池申請表》(見附件2)。

以上材料報受理的區“助保貸”領導小組相關成員單位初審,各相關成員單位自受理之日起3個工作日內完成初核工作,報區“助保貸”領導小組辦公室后提交領導小組審定。區“助保貸”領導小組每月定期(或根據工作需要)對申請入池企業審批一次,并將認定結果及時告知企業,同時將審批通過的入池企業名單報合作銀行備案,由合作銀行將其作為“助保貸”業務的潛在目標客戶。

區“助保貸”領導小組辦公室根據審批后認定結果,及時補充完善《“官渡區重點中小微企業池”目標企業庫》中的企業名單。

第十六條“助保貸”業務準入條件:

(一)授信主體為區“助保貸”領導小組辦公室、合作銀行共同認定的《“官渡區重點中小微企業池”目標企業庫》名錄中企業;

(二)企業在合作銀行開設基本結算賬戶或承諾結算占比在80%以上,同意采用“助保貸”方式滿足其融資需求,并愿意配合區“助保貸”領導小組辦公室及合作銀行開展“助保貸”業務;

(三)除企業繳納助保金和政府安排的風險補償金外,借款企業須提供不低于貸款額度50%的、符合合作銀行要求的抵(質)押或保證;借款企業法定代表人、實際控制人或主要股東須同時承擔連帶保證責任;

(四)企業向合作銀行提交“助保貸”業務申請表等辦理授信所需材料,由合作銀行對其基本情況和風險狀況進行審核,確定是否符合準入條件。

 

第四章“助保貸”業務操作流程

第十七條區政府與合作銀行簽訂“助保貸”業務合作協議。區“助保貸”領導小組及辦公室根據“助保貸”業務合作協議和本辦法開展工作。

第十八條符合相關條件并有貸款需求的企業可以向區“助保貸”領導小組辦公室提出加入“官渡區重點中小微企業池”的申請(或由區“助保貸”領導小組成員單位推薦加入),經區“助保貸”領導小組聯席會議審議,確定是否將其列入《“官渡區重點中小微企業池”目標企業庫》名錄。列入《“官渡區重點中小微企業”目標企業庫》名錄的企業由區“助保貸”領導小組辦公室定期在區政府門戶網站公布。

符合相關條件并有貸款需求的企業只能在一家合作銀行申請辦理“助保貸”業務。

第十九條合作銀行從《“官渡區重點中小微企業池”目標企業庫》名錄中篩選“助保貸”企業。受理企業申請、開展企業調查、進行評級授信以及貸款審批、發放、回收、貸后管理等工作,由合作銀行組建專業團隊遵照本銀行的相關規定,獨立決策實施。

對于符合條件、材料提供齊全的企業,合作銀行應當建立“助保貸”快速審批通道,為企業提供快捷、優惠的貸款服務,應在5個工作日內向企業反饋受理的有關信息,且一般應在20個工作日內完成貸前調查和審批工作。

第二十條合作銀行根據審批結論,向區“助保貸”領導小組辦公室提交《“助保貸”業務推薦函》(見附件3)及相關資料,并由借款企業向區“助保貸”領導小組辦公室出具《“助保貸”承諾書》(見附件4),經合作銀行和區“助保貸”領導小組辦公室審查同意后,區“助保貸”領導小組辦公室出具《“助保貸”風險補償備案通知書》(見附件5),合作銀行方可通知企業按規定向區“助保貸”領導小組辦公室賬戶繳納企業助保金。其中,對不同意貸款的,由合作銀行及時告知申請企業。

第二十一條在企業按規定將企業助保金足額繳納至區“助保貸”領導小組辦公室賬戶并經區“助保貸”領導小組辦公室查驗后,合作銀行方可與企業簽訂借款合同和擔保合同,落實貸款條件后向企業發放貸款。合作銀行向符合條件的借款企業發放貸款后,應在5個工作日內將企業貸款發放有關情況函告區“助保貸”領導小組辦公室。

“官渡區重點中小微企業池”中企業在取得合作銀行貸款的同時,該筆貸款正式納入政府風險補償金的補償范圍。

第二十二條未經借款企業向區“助保貸”領導小組辦公室出具《“助保貸”承諾書》和未經區“助保貸”領導小組辦公室出具《“助保貸”風險補償備案通知書》而發生的貸款風險,區“助保貸”領導小組辦公室不得給予風險補償。

 

第五章“助保貸”貸款額度、期限、利率與還款方式

第二十三條單個中小微企業“助保貸”貸款額度一般控制在500萬元以內。合作銀行當年發放的“助保貸”貸款余額最高不超過政府風險補償金的10 倍。

第二十四條“助保貸”的單筆貸款期限原則上不超過1年,最長不超過1.5年(結清后可循環申報)。企業借款僅用于生產經營周轉,可辦理流動資金貸款、銀行承兌匯票、貿易融資等信貸業務,不得用于房地產開發。

企業在申請“助保貸”業務成功后,其貸款未結清期間,企業不得辦理《營業執照》或者“三證合一,一證一碼”證照的注銷登記和將企業經營地址及納稅地變更至官渡區轄區外。

第二十五條“助保貸”的貸款利率遵照同期人民銀行貸款基準利率,可由合作銀行根據借款人的信用等級等情況,實行差別化的風險定價,利率原則上按最高上浮上限不超過30%的幅度計取。

借款企業如首次按期償還貸款,且無任何不良信用記錄,企業后期“助保貸”的貸款利率由合作銀行按該行當期最優惠利率執行。

合作銀行發放貸款,除按約定收取利息外,不得以財務管理、咨詢等名義收取其他任何費用。

第二十六條“助保貸”還款方式:在貸款授信期內可隨時貸隨時還,也可采用到期一次性還款或分次還款方式。

借款人還款意愿良好,生產經營基本正常,出現暫時的還款困難,貸款期間不欠息,在正常歸還部分貸款本金的前提下,可以向合作銀行及區“助保貸”領導小組辦公室提出再融資的申請。

 

第六章企業助保金及政府風險補償金的使用

第二十七條企業按照合同約定的方式歸還貸款。當企業助保金貸款逾期未能償還時(最長不超過2個月),合作銀行可啟動申請代償程序,向區“助保貸”領導小組辦公室出具《關于使用企業助保金代償“助保貸”貸款的函》(見附件6),經區“助保貸”領導小組組長或授權副組長批準后,用借款企業繳納的企業助保金先行代償逾期貸款本金和利息(含復利和罰息),同時由合作銀行啟動債務追償程序。

第二十八條對于“助保貸”所產生的風險損失,當企業助保金不足清償逾期貸款本息時,不足部分由合作銀行向區“助保貸”領導小組辦公室提交《關于使用政府風險補償金代償“助保貸”貸款的函》(見附件7),提出補償申請,經區“助保貸”領導小組組長或授權副組長批準后,由政府風險補償金和銀行按約定比例分攤。當“助保貸”業務平臺的企業助保金已全部用于代償,且政府風險補償金余額不足50%時,暫停辦理新的“助保貸”貸款業務。

政府風險補償金補償的范圍限于合作銀行向“官渡區重點中小微企業池”中企業發放的貸款,非合作銀行發放的貸款不屬政府風險補償范圍。

 

第七章監督管理

第二十九條“助保貸”業務比照一般貸款業務進行管理,合作銀行按照貸后管理的相關要求,開展貸后檢查,并及時完成貸后檢查報告,對潛在風險應及時采取相應措施,同時向區“助保貸”領導小組辦公室備案。區“助保貸”領導小組辦公室和合作銀行要加強對“助保貸”企業的監督管理,建立與市場監管、稅務、司法、銀行監管、行業協會等部門的信息共享平臺,多渠道地了解和掌握企業的信用風險變化情況,對“助保貸”企業出現改變“助保貸”貸款用途、經營管理不善、惡意逃避債務傾向等違反助保貸使用管理規定時,即未按照合同約定的借款用途使用借款的,或不愿或不能配合合作銀行檢查,無法提供合作銀行要求的,比如經營流水、稅單、定期報表等財務資料的,或不能按期結清利息,并呈連續狀態的,由合作銀行采取送達“履約催收通知書”的方式提前收回“助保貸”貸款,及時化解風險。對借款人違反財經紀律、提供虛假信息、騙取政府風險補償金的行為,由區“助保貸”領導小組辦公室責令整改,同時按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理,構成犯罪的,依法移交司法機關處理,并對相關人員依法依紀嚴肅處理。

第三十條對使用“助保貸”業務貸款不還的企業,由區“助保貸”領導小組辦公室協助合作銀行對逾期貸款進行催收。根據《“助保貸”承諾書》、《借款合同》、《擔保合同》的約定,對其擔保物依法進行處置,或協調企業進行資產重組、轉讓等方式籌資償債。催收未果的,由合作銀行指定律師發放律師函,或由律師直接到欠款企業依法催收和協商解決;協調無果的,委托律師依法向人民法院提起訴訟,以保證企業助保金和政府風險補償金安全運行。

第三十一條對于惡意逃避債務導致政府補償和銀行貸款損失的借款企業,取消該企業加入“重點中小微企業池”的資格,并由區“助保貸”領導小組辦公室和合作銀行根據實際情況將借款企業及責任人列入誠信黑名單,定期在區政府門戶網站等平臺進行公布。列入誠信黑名單的企業,3年內不能申報本區各項財政經費資助項目和不再享受各項專項資金優惠或補助政策。

第三十二條合作銀行、政府管理機構、借款企業及工作人員騙取、挪用專項資金的,按有關規定處理,追究其法律責任。

第三十三條區財政負責投放政府風險補償金,并負責審核撥付,對其使用情況定期不定期進行監督與檢查,確保資金使用安全。區“助保貸”領導小組辦公室負責組織、協調區“助保貸”業務的日常管理,每年以書面形式向區政府上報“助保貸”業務的開展情況。

第三十四條對于代償發生較多的合作銀行,將取消該銀行以后一個年度內申請合作開展“助保貸”業務的資格。

第三十五條當區“助保貸”業務平臺不再辦理“助保貸”業務且中小微企業助保金池中所有企業助保金貸款本息結清后,由區“助保貸”領導小組辦公室和合作銀行組成清算小組,制定清算方案,對助保金池中的資金進行清算,報區政府審核通過后,“助保貸”業務終止。

第三十六條本辦法由區“助保貸”領導小組辦公室負責解釋、修訂。

 

六、《昆明市穩增長促發展若干政策措施》(昆政發〔2016〕13號)

(一)提高投資項目審批效率

1.簡化項目審批手續。加快推進網上審批,完善行政審批網上服務大廳功能,擴大上線服務單位范圍,提高行政審批效率。加快建立“中介超市”,5月底前實現市及縣(市)區中介超市上線運行。對民營企業為主、政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目,凡項目業主依法能夠自行建設、生產或提供的部分,按照法律法規規定,可以不進行招標,有關部門不得強行要求招標。

2.提高規劃審批效率。精簡規劃審批要件,在取得規劃條件、交通影響評價、消防意見等直接影響方案設計的必要文件后,可先行開展規劃設計方案的技術審核。

3.提高土地審批效率。五華、盤龍、西山、官渡、呈貢、經開、度假、高新、陽宗海、倘甸兩區轄區范圍內6畝以下(不含6畝)的土地使用轉讓手續,屬地政府(管委會)審查后辦理土地登記;同一地塊因房屋銷售、土地分割(分攤)等需辦理轉讓審查的,按照單宗房屋占地面積、土地分割(分攤)面積為標準。其他縣(市)區土地轉讓由屬地政府辦理。

4.提高環評審批效率。環評文件上報審批時,只需提交水保批復(涉及水土保持項目)、滇管部門選址意見(涉及滇池流域的項目)。下放環評審批權限,環境影響報告表、登記表原則上由縣(市)區、開發(度假)區負責審批。環評報告書14個工作日內、環評報告表7個工作日內、環評登記表3個工作日內完成審批。

(二)加快推進項目建設

5.加強項目謀劃儲備。編制完成昆明市三年滾動投資計劃,完善“十三五”規劃項目庫、專項建設基金三年滾動項目庫、“五網”基礎設施項目庫,上半年編制完成“十三五”固定資產投資項目集群規劃。加大項目前期工作力度,市級財政安排2億元重大項目前期費,統籌用于市級重大基礎設施項目。

6.強化項目會辦推進。完善投資包保責任制、項目推進會辦制、市級領導聯系重點項目等制度,及時協調解決項目推進中的困難和問題。抓緊制定新開工項目開工計劃,以開工時間倒逼前期工作,力爭計劃新開工項目在3季度前全部開工建設。

7.實行投資單項考核。設立年度600萬元固定資產投資以獎代補資金,制定考核獎勵辦法按程序報批后,對完成或超額完成年度投資目標任務的縣(市)區、開發(度假)區、市級部門和投融資平臺公司、項目業主給予以獎代補經費補助。

(三)強化項目建設資金保障

8.加快財政資金撥付進度。發改部門3月底前下達前期工作經費安排計劃,項目主管部門6月上旬完成項目的收集、申報、審核、報批工作,財政部門6月底前撥付60%以上預算內專項資金,9月底前撥付80%以上,11月底前完成全年專項資金撥付。

9.推進政府與社會資本合作。貫徹落實好《昆明市關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》,積極申報國家和省級PPP示范項目,穩妥推進PPP項目實施。做好PPP項目篩選儲備,上半年推出第三批PPP項目。研究通過設立昆明合作發展基金等方式引導金融機構、保險資金積極參與項目建設。

(四)加快發展高原特色現代農業

10.積極培育農業小巨人領軍企業,對省級農業小巨人領軍企業進行扶持獎勵。穩步推進陽宗海梁王山現代農業公園、高新區馬金鋪片區現代農業園區、五華區西翥桃園片區云南省高原特色農產品交易中心等項目建設。制定出臺支持都市農莊發展的政策措施,確保計劃開工的8個都市農莊在3季度前全部開工建設。對市級以上農業龍頭企業用電實行電價優惠,對農產品加工業享受大工業用電價格,其他農業龍頭企業種植、養殖業基地生產用電享受農業用電價格。

(五)鼓勵企業擴銷促產

11.加大工業企業增產增效獎勵力度。對新興產業制造業中工業總產值增長15%以上的規模以上工業企業,按照工業總產值的0.2%給予擴銷促產補助,每個季度最高不超過100萬元;對傳統產業制造業中工業總產值增長15%以上的規模以上工業企業,按照工業總產值的0.1%給予擴銷促產補助,每個季度最高不超過50萬元。鼓勵企業采購本地產品,對采購本市生產的鋼材、銅材、鋁材、藥品和機床、發動機、變壓器等機電產品的按照采購金額的0.5%給予補助,最高不超過100萬元。

(六)降低企業生產經營成本

12.降低企業物流成本。對符合鐵路部門議價政策規定的運輸產品,通過協商議價方式給予鐵路運價下浮優惠。市財政安排1000萬元企業擴銷促產物流專項補助資金,對規模以上重點工業企業銷往國外、省外的鋼材(含型材)、化肥(含飼料磷酸氫鈣)、有色金屬(不含原礦)、機電、果蔬產品,以及重點招商引資項目采購配套材料、零部件,依據不同品類、運量及市場狀況,給予適當物流運費補助。

13.降低企業用電成本。擴大電力市場化交易,研究出臺實施方案,組建昆明市用電交易中心,對符合產業政策、環保要求的工業企業,放開基數電量,全電量參與電力市場化交易。幫助符合條件的投融資平臺公司或有關企業加快組建售電公司,對重點用電企業和有條件的工業園區逐步研究探索開展發、配電企業直供、直購電試點工作。

14.推進減稅降費。認真落實國家出臺的煤炭資源稅從價計征、鐵礦石資源稅減按40%征收等減稅措施。落實省政府降費政策,暫停征收價格調節基金,對省政府制定標準的涉企行政事業性收費標準(生態補償環境治理類除外)降低30%,對省政府定價的涉企經營服務性收費標準降低20%,對中小微企業免征涉企行政事業性收費,對易地搬遷項目免征有關行政事業性收費,對農村集體經濟組織修建的鄉村道路、學校、衛生院等社會公益項目及保障性安居工程免收森林植被恢復費。

(七)積極穩妥化解過剩產能

15.穩步淘汰落后產能。抓緊制定出臺化解過剩產能的實施意見。對實施淘汰落后產能的企業,每拆除一條生產線,給予10-50萬元補助,單條生產線補助總額不超過50萬元。實施總量控制,對鋼鐵、煤炭、水泥等產能過剩行業,原則上不再審批新增產能項目。以處置“僵尸企業”為重點,對產能過剩行業實施兼并重組、人員培訓安置和創業等方面進行配套補助和獎勵。

(八)支持工業企業技術改造

16.對固定資產投入在1000萬元以上的技術改造項目,按項目投入設備購置費用的8%給予補助,最高不超過150萬元。鼓勵企業圍繞產品升級、新產品和新工藝開發、關鍵核心技術攻關等進行研發并實現產業化。按企業技術研發投入或技術轉讓金額的10%給予補助,最高不超過100萬元,重點發展的新興產業項目最高給予150萬元補助。對節能技術改造和節能新技術、新產品推廣應用項目,工業項目竣工實施后年節能量達到500噸(含500噸)標準煤以上的,按每噸標準煤200元給予獎勵,單個項目獎勵總額最高不超過200萬元。通過市級以上清潔生產審核驗收的企業,給予5-10萬元一次性獎勵。

(九)培育發展新興工業產業

17.對年主營業務收入首次達5000萬元且納稅100萬元以上的新興產業企業,給予一次性獎勵50萬元。篩選40戶市場潛力大、成長性好的中小微新興產業企業進行扶持,中型企業一次性補助20萬元,小微企業每戶一次性補助10萬元。對新建工業固定資產投資項目,新興產業按當年實際投資額的1%給予補助,傳統產業按0.5%給予補助,單戶企業當年最高補助不超過200萬元。加快醫藥制造業提速增效,支持本地醫藥企業產品優先進入醫保目錄,并參與藥品集中招標采購。

(十)加快服務業發展步伐

18.支持總部(樓宇)經濟發展。對新認定的總部企業,給予每戶一次性獎勵15萬元;對注冊資金5000萬元以上、總資產1億元以上、年營業收入3億元以上的總部企業,給予每戶一次性獎勵30萬元;對到省外、境外設立分支企業,且產生營業收入的原有總部企業,分別給予每戶分支企業一次性獎勵5萬元、10萬元。對年納稅總額達1000萬元、1億元以上的新增樓宇,分別給予樓宇業主(或物業管理企業)一次性獎勵5萬元、10萬元;對年納稅總額每新增1億元的原有億元樓宇,給予樓宇業主(或物業管理企業)一次性獎勵10萬元。

19.大力發展電子商務。支持企業建設電子商務平臺,對建設電子商務平臺的企業,按不超過申報上一年度電子商務平臺項目實際投入和平臺推廣費用之和的30%給予獎補,最高不超過60萬元。引導和支持限上商貿企業開展線上銷售,對電子商務應用企業,按申報上一年度企業網絡營銷費用、自有電子商務平臺建設費用等實際投入總額和網絡銷售總額各占50%權重綜合排名,選取前10名為扶持企業,采取以獎代補的形式給予20—40萬元分檔獎勵。開展跨境電子商務的,通過自建平臺首次實現年銷售額500萬美元以上的,給予一次性獎補20 萬元。對于與第三方跨境電子商務平臺已簽訂服務協議,且B2B銷售額超過1000萬美元,或B2C銷售額超過300萬美元的企業,按入網費用的50%給予補貼,最高不超過5萬元。列入扶持的電子商務服務企業,按申報上一年度企業研發投入的30%給予補助,最高補助不超過50萬元。

20.加強服務業統計。按照國家統計局的制度要求,結合昆明實際,著力構建新產業、新業態、新商業模式統計制度,抓緊建立高技術產業、文化創意產業、健康服務業、旅游業、會展業、商貿及物流業、科技及信息服務業、電子商務等統計核算體系,提高統計工作服務經濟發展水平。調整優化服務業在庫企業結構,真實反映社會消費和服務產業發展情況。

(十一)培育發展規模企業

21.對新建投產以及首次升規的工業企業,工業總產值2000萬元至1億元,補助2萬元;達到1-10億元的,補助10萬元;工業總產值達到10-50億元的,補助50萬元;達到100億元以上的,補助100萬元;并給予企業所在縣區、開發區5萬元以獎代補資金。積極培育限額以上商貿企業,每培育1家限上商貿企業,給予企業經營班子一次性獎勵5萬元,給予縣(市)區、開發(度假)園區一次性以獎代補工作經費1萬元。

(十二)促進房地產市場穩定發展

22.減輕企業資金壓力。全面施行商品房預告抵押登記制度,提高金融機構開展住房貸款的積極性。根據昆政發〔2009〕65號文件要求,除依規定免收城市基礎設施配套費的情形外,免收社區公共服務用房的城市基礎設施配套費。達到省級標準化工地要求,且上年內未發生質量安全責任事故的,免收安全文明施工措施費。散裝水泥和新墻材基金符合退還條件的,在取得預售許可證后退還60%、結構封頂斷水后退還30%、竣工驗收后退還10%。建設單位自交存工資保證金之日起1年內未發生拖欠工程款導致拖欠或者克扣農民工工資行為的,憑人力資源社會保障部門出具的證明減半交存工資保證金;連續2年減半交存的,憑人力資源社會保障部門出具的證明免交工資保證金。

23.調整和規范房地產用地政策。商業用地和城中村改造項目中的商品住宅用地可采用掛牌方式出讓。取得發改和住建部門年度計劃指標的保障性住房(公租房、廉租房、棚戶區改造項目),可以采用劃撥、協議、掛牌方式供地。土地已出讓的城中村改造項目,在申報方案總體經濟指標不突破規劃條件且符合國家及地方相關規范、規定的前提下,分地塊指標之間可以進行調整平衡;已出讓地塊容積率調整的,各地塊需調整的土地出讓價款經評估后,調整差價為正值的由企業補繳,調整差價為負值的由財政退還,退款額度不大于補繳額度。城中村以外的其他已出讓地塊,因重大基礎設施建設等原因,政府要求調整地塊規劃容積率指標或用途的,經評估后,調整差價為正值的由企業補繳,調整差價為負值的由財政部門退還;由企業提出經政府批準調整規劃容積率指標或用途的,經評估后,調整差價為正值的由企業補繳,調整差價為負值的不予退還。鼓勵信譽好、有實力的房地產企業通過土地轉讓或股權轉讓的方式合作開發地產項目,在辦理土地轉讓手續時,企業承諾轉讓土地后6個月內開工建設的,可不再審查投資強度。

24.加快住宅小區配套設施建設。加強配套設施的建設、移交及運營管理,確保配套設施與住宅小區同步開發建設,按期交付使用。

(十三)努力降低商品房庫存

25.加大住房公積金促進住房消費力度。采用住房公積金貸款和商業貸款組合購買首套房的,住房公積金貸款和商業貸款的首付款比例均按照20%執行;購房人已有一套住房且商業住房貸款未結清,申請住房公積金貸款購買自住住房的,住房公積金貸款首付款比例由40%下調為30%。

26.加大金融支持力度。購買與所購商品住房同一小區車庫(位),鼓勵金融機構參照住宅貸款首付比例、貸款年限和利率政策執行。

27.實行財政補貼政策。個人住房被征收后選擇貨幣補償且被征收人新購住房成交價格不超過貨幣補償的,免征契稅。購買商品住房配建的非人防的地下車庫(位),辦理相關產權證后按建筑面積給予每平方米160元的補貼,補貼面積最高不超過30平方米。

28.大力推廣住房保障貨幣化。新出讓土地用于開發建設普通商品住房項目的,不再配建安置房(原審批配建的經濟適用房項目除外)。加大城中村、棚戶區改造貨幣化安置力度,充分尊重居民意愿,通過采取貨幣補償、政府組織居民自主購買商品住房、政府購買商品住房進行安置等多種方式,鼓勵居民自愿選擇貨幣化安置,力爭逐步將貨幣化安置比例提高到50%。

29.鼓勵發展房地產租賃市場。建立房屋租賃信息服務平臺,為租賃市場供需雙方,提供高效、準確、便捷的信息服務。鼓勵房地產開發企業對已竣工驗收并交付使用且2年內未售出的商品住房配建車庫(位)開放租賃。

(十四)切實加強土地保障

30.依法加快土地出讓。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地,競買保證金可按不低于起始價的20%確定,由土地委托交易方在《土地委托交易方案》中明確。根據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部第39號令)有關規定,以拍賣方式出讓土地的,競買人數不做限定。

31.免繳壩區耕地質量補償費。壩區耕地質量補償費除商住用地以外,其余用地一律免繳。商住用地的壩區耕地質量補償費省級部分按規定繳納,市級及縣(區)級部分先繳后補,在土地組價時不計入成本。

32.切實保障工業用地。推行工業用地出讓年期彈性制度,以“先租后讓、租讓結合”方式提供用地,合理確定出讓和租賃土地用地界限和范圍。土地以招拍掛方式一次性確定租賃主體、租賃價格、出讓主體、出讓價格等事項,其中租賃年限原則上不超過10年。在土地租賃及出讓時應事先約定相關條件,取得租賃協議后,可以依據土地租賃協議作為土地權屬證明文件辦理規劃、建設等相關手續,租賃期滿達到事先約定條件的,根據出讓條件辦理出讓用地手續。土地租賃價格按照租賃時點法定最高年限50年的市場評估價平均分攤至每年確定,出讓年限可按法定最高年限扣除租賃年限確定,也可在法定最高年限扣除租賃年限后的剩余年限內合理確定。租賃期滿未達到事先約定條件的,土地予以無償收回。因公共利益和公共基礎設施項目建設征用出讓工業用地的,可按協議方式重新為原土地使用權人安排工業用地。因城市更新改造,需搬遷的工業項目符合產業政策的,收回原土地使用權,按協議或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。擬安排的工業用地應當符合相關規定。

33.規范項目開竣工時限。取消繳納開、竣工履約保證金制度,已經繳納了開、竣工履約保證金的項目,由企業申請全額退還。各類用地項目開工日期均為土地移交后一年內開工,竣工時間由土地委托交易方按用地類別和性質、投資強度、投資大小等因素約定,并納入土地出讓條件。企業申報工程施工許可時,超過土地出讓合同約定的開工時限,但尚未造成土地閑置的,可為土地使用權人辦理項目開、竣工延期手續,延期時限不超過一年。已經辦理過開、竣工延期手續的,不再辦理。

34.明確因城市規劃修改造成項目土地閑置的處置方式。因城市規劃依法修改造成項目土地閑置,且用地已繳清土地價款、項目資金落實,屬地政府確定的處置意見為置換土地的,可按“價值相當、用途相同”的原則,以協議方式重新為土地使用權人安排建設用地。

35.明確通過出讓方式取得的土地用途變更方式。以出讓方式取得的商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地,按照城市規劃變更土地用途的,可以協議方式,通過調整土地出讓價款辦理用地手續。以出讓方式取得的非經營性用地和工業用地,按照城市規劃變更為非經營性用地和工業用地的,可以協議方式,通過調整土地出讓價款辦理用地手續。以出讓方式取得的非經營性用地和工業用地,按照城市規劃變更為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的,由政府收儲后重新公開出讓。

36.原土地證載用途為綜合,已按照城市規劃批準開發建設完畢的項目,在辦理土地分割登記時,可按照規劃批準的用途直接辦理,不再調整土地價款。土地終止日期為原證載終止日期不變。劃撥用地和工業用地規劃容積率指標調整經政府批準的,不再調整土地價款。

37.允許商業地產項目大地塊土地證換發小地塊土地證。土地證劃分原則上應以規劃道路、小區內部道路等物理界線進行分隔,經規劃認可分割界線后,國土部門辦理分割登記手續,小地塊土地證證載名稱、用途、使用權類型和終止日期不變。

38.嚴格執行凈地出讓規定。凈地標準包括:土地權屬清晰、安置補償落實到位、沒有法律及經濟糾紛、地塊位置和規劃條件明確、具備動工開發所必須的其他基本條件,具備“凈地”標準后方可實施土地供應,是否到達“凈地”標準的相關說明由土地委托交易方提供。

(十五)擴大社會消費需求

39.積極培育消費熱點。繼續執行《昆明市促進批發業零售業住宿業餐飲業持續發展的扶持獎勵辦法》。落實“舌尖上的云南”行動計劃,落實餐飲業發展專項資金,加快餐飲行業轉型發展。加快智慧旅游建設,完善旅行社地接旅游業務獎勵和扶持政策。支持家政行業規范發展,評選年度“昆明十佳家政企業”,對獲評的企業每戶給予一次性獎勵10萬元。扶持“老字號”品牌發展,對新評為國家、省、市“老字號”的企業分別給予15萬元、10萬元、5萬元一次性獎勵。推動寬帶提速降費,推進交通場站、文體場館、醫療衛生機構等公共服務場所和商業街區、旅游景區等熱點區域無線網絡全覆蓋。落實帶薪休假制度,為職工外出休閑度假創造條件。

(十六)促進創業創新

40.提升自主創新能力。對認定的市級科技企業孵化器、市級重點實驗室、市級工程技術研究中心、市級院士工作站、市級創新型試點企業、市級產業技術創新戰略聯盟、市級科技創新團隊、市級青少年創新實驗室繼續給予補助扶持。繼續執行對國家、省級、市級新認定的企業技術中心、技術創新示范企業、工業設計中心、工業產品質量控制和技術評價實驗室的一次性補助政策,支持工業創新平臺建設。以昆明市區域創新驅動發展示范工程為抓手,每個縣區支持1個“昆明市區域創新驅動發展示范工程”項目。

41.積極促進就業創業。設立昆明市創業扶持資金,對經過認定或者考核的創業示范園、青年(大學生)創業園、新型創業創新孵化服務園區進行資金補助獎勵。完善“貸免扶補”和小額擔保貸款政策,將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,“貸免扶補”和創業擔保貸款最高額度統一調整為10萬元,并按規定由財政給予貼息。鼓勵電子商務領域創業,經工商登記注冊的電子商務從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策,未經工商登記注冊,但在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的電子商務創業者,可規定享受創業貸款及貼息政策。將返鄉創業農民工和農村戶籍的城鎮個體工商經營從業人員納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍。推進“兩個10萬元”微型企業培育工程,落實市級地方配套補助資金,確保2016年扶持創辦7600戶微型企業。對符合條件的失業人員自主創業的,由失業保險基金給予3000元的創業補助。

(十七)幫助企業緩解融資困難

42.健全政策性融資擔保機制,加快發展或重組政策性融資擔保機構,服務中小企業、民營經濟和“三農”;穩步推進“財園助企貸”融資試點工作,在10個試點園區試行基礎上,逐步擴大到省級以上工業園區;用好“工業企業信貸引導資金”,認真落實省工業企業“惠企貸”政策,積極協調合作銀行開展“惠企貸”業務。

(十八)加強對外開放合作

43.加大招商引資力度。著力推進精準招商、定向招商、高效招商,制定市場化招商引資獎勵補助辦法,對以代理招商、中介招商、委托招商等方式引進并經備案登記、審核認定的招商引資項目進行獎勵。抓緊組織實施市領導帶隊走出去招商活動。

44.支持企業開展對外貿易。對企業進口國際先進技術和設備的技術改造項目,符合產業發展鼓勵政策的,在享受現有政策的基礎上,按項目主體設備(包括技術、軟件等)投資額的5%給予補助,最高不超過100萬元。對全市當年出口排名列前10位且當年出口沒有出現負增長的企業,按出口規模等次考核給予獎勵;對全市當年出口增量排名列前10位的企業,按增量規模等次考核給予獎勵。市級財政統籌安排1000萬元資金,專項用于扶持和推動中歐班列(昆蓉歐)穩定運行。

(十九)實施社保優惠政策

45.減輕企業社會保險繳費負擔。對符合產業導向、生產經營遇到暫時困難的企業,允許緩繳應由企業繳納的社會保險費。在我市參保登記的用人單位,失業保險費率由3%降為2%,單位繳費費率由2%下調為1.4%,個人繳費費率由1%下調為0.6%。工傷保險費率按照國家基準費率的90%執行。對小微企業新招用的高校畢業生,簽訂1年以上期限勞動合同并按規定足額繳納社會保險費的,對基本養老、基本醫療和失業保險企業繳費部分給予1年社會保險補貼。對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費、不裁員或少裁員,符合規定條件的困難企業,每年可按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的40%—50%給予穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。

46.加大政策宣傳和解讀力度,提高政策透明度和知曉度,各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要加強政策宣傳和貫徹落實,將國家和省、市政策措施落到實處。需要明確實施細則或實施辦法的,相關責任部門要在15個工作日內出臺實施細則或實施辦法。要加強對政策執行的督查力度,對政策執行和落實情況進行一月一督查、一月一通報。

 

七、《昆明市人民政府關于加大農村改革創新力度加快推進高原特色農業現代化的實施意見》(昆發〔2015〕1號)

  (一)緊緊抓住滇中城市經濟圈一體化發展的重大戰略機遇。一板塊重點發展都市農業和生態農業,強化農業高新技術孵化培育、示范帶動、服務輻射等服務功能,形成高原特色都市農業核心圈。二板塊重點發展現代農業,圍繞發展規模化、標準化、精品化的優質高效農業,發展農業物流運輸、農產品加工和觀光農業。三板塊重點發展生態特色農業,促進農產品品種改良、結構優化和質量提升,推進農產品加工提檔升級、功效開發和市場流通。

(二)提升農產品質量和食品安全水平。完善蔬菜、花卉等高原特色農產品生產、加工、保鮮、包裝、運輸等地方標準體系建設,提高農產品的科技含量、質量水平和市場競爭力。推進農產品無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”認證,推行農業標準化生產。完善田間檔案記錄制度,嚴格推行產地準出制度、市場準入制度、營銷企業進貨臺帳制度、質量安全追溯制度、農殘檢驗檢測制度和動物免疫標識制度。

(三)不斷完善農產品現代流通體系。充分利用綜合保稅區申報建設的契機,依托區位、交通優勢,強化農產品精深加工,實施農業“走出去”戰略,加大優質高原特色農產品對外出口貿易,努力建設成為帶動聯結全國、面向南亞東南亞的農產品進出口流通輻射中心。繼續實施標準化菜市場(生鮮超市)建設、鄉鎮農貿(集貿)市場建設改造。支持農產品預冷、加工、儲存、運輸、配送等基礎設施建設。以購買服務的方式建立農產品流通政府公共信息服務平臺。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。鼓勵新型經營主體開展電子商務、連鎖經營,擴大農產品直銷規模。延伸農資連鎖經營體系,建立輻射全省的農資銷售網絡。繼續實施“鄉村流通工程”,推進農村商品配送中心和綜合服務社建設。圍繞打造農業博覽會展中心要求,辦好昆明泛亞國際農業博覽會、昆明國際花卉展等專業展會。

 

八、《昆明市政府關于印發昆明市促進經濟平穩較快增長若干措施的通知》(昆政發〔2015〕22號)

  (一)激發民間投資活力

  全面落實企業投資自主決策權,除國家禁止、限制和核準后方可建設的項目外,對企業投資項目一律實行備案制管理。清理規范現有針對民營企業和民間資本的準入條件,除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外,不得針對民營企業和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、土地供應、采購招標等方面設置門檻。繼續推進政府和社會資本合作(PPP),抓緊提出第二批示范項目,鼓勵社會資本參與綜合交通設施、資源開發、市政公用設施、社會事業、文體旅游、生態環保等領域建設。

  (二)鼓勵工業企業擴銷促產

  對工業總產值和主營業務收入增長10%以上,產銷率不低于95%的規模以上工業企業,按照主營業務收入的0.5%給予擴銷促產補助,每戶最高補助100萬元。適時啟動臨時收儲機制,鼓勵我市企業積極參與重要商品儲備。政府集中采購所需產品(服務)時,同質同價條件下原則上優先就近采購本地產品。對2015年采購使用市內產品(技術服務)比上年凈增1000萬元以上的市內企業,按照實際采購金額的1%給予獎勵,每戶最高不超過200萬元。鼓勵工業企業擴銷促產所需資金從市級工業發展資金中統籌安排。

  (三)降低企業生產經營成本

  認真貫徹落實國家下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格政策,一般工商業及其他用電價格從4月20日起由每千瓦時0.732元下調為0.666元,減輕企業電費負擔。推進省關于35千伏及以上能耗指標低于行業標準的電力用戶與發電企業直接交易,建立“點對點”供電模式,支持重點工業園區組建配電企業積極開展直購電試點。積極爭取鐵路部門對我市化肥、鋼鐵、有色等產品給予運價下浮優惠。落實省社會保險優惠政策。

  (四)加強土地供應管理

  加快辦理2015年新開工的市級重點項目用地手續,優先保障重大項目建設用地需求,增強項目用地的計劃性、針對性和有效性。降低工業用地成本,工業用地土地供應底價不低于土地取得成本。創新供地模式,推行工業用地出讓彈性年期制,探索實行工業用地“先租后讓、租讓結合”的供地制度。鼓勵對符合規劃和安全要求、不改變用途,在原有建設用地上進行廠房加層改造,增加用地容積率的,不再增收土地價款。報件資料齊備的2015年新開工項目及2014年以前項目,屬于省級以上審批權限的,應于5月底前完成審查上報。

  (五)促進工業轉型升級

  按照“有扶有控、做強做優、彰顯特色、綠色發展”的要求,大力發展輕工業,加快發展新興產業,調整發展重化工業,形成特色鮮明、結構優化、技術先進、清潔安全、內生動力較強的現代工業體系,打造昆明工業經濟升級版。調整優化工業發展資金扶持方向,加大對企業自主創新和科技研發項目的扶持補助力度。支持企業技術改造,對符合產業發展規劃、進行生產設備、工藝裝備提升且固定資產投入在1000萬元以上的技術改造項目,按項目投入設備購置費用的8%給予補助,最高不超過150萬元。對企業進口國際先進技術和設備的技術改造項目,符合產業發展鼓勵政策的,在享受現有政策的基礎上,按項目主體設備(包括技術、軟件等)投資額的5%給予補助,最高不超過100萬元。鼓勵節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等符合條件的企業發行戰略性新興產業專項債券融資,對企業成功發行戰略性新興產業專項債券給予適當貼息支持。

  (六)促進現代服務業快速發展

  認真落實《昆明市促進批發業零售業住宿業餐飲業持續發展扶持獎勵辦法(試行)》,促進商貿服務業加快發展;支持總部經濟和樓宇經濟發展,對于符合條件的樓宇和新設立的總部企業繼續進行獎勵扶持;扶持“老字號”品牌發展,對新評為國家、省、市“老字號”企業分別給予15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵;支持生產性企業在配送、銷售環節注冊成立獨立法人,按照當年營業額的1%給予資金補助,最高不超過30萬元;統籌安排電子商務發展資金1000萬元,用于扶持電子商務平臺、電子商務試點企業和示范基地、電子商務人才引進和培訓等項目建設。支持互聯網企業、電子商務企業通過高新技術企業認定,享受高新技術企業所得稅優惠稅率等政策。所需資金從服務經濟及內外貿發展專項資金中統籌安排。

  (七)加大對中小微企業的扶持力度

  對新增為規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業和規模以上服務業的,給予企業經營班子5萬元一次性獎勵。每新增1戶規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業、規模以上服務業,給予企業所在縣區、開發區以獎代補工作經費補助。落實國家小微企業營業稅、企業所得稅、印花稅等稅收優惠政策。統籌安排市級戰略性新興產業中小微企業發展專項扶持資金500萬元,每年篩選40戶(10戶中型企業、30戶小微企業)市場潛力大、成長性好的中小微戰略性新興產業企業進行扶持,中型企業每戶一次性補助20萬元,小微企業每戶一次性補助10萬元。

  (八)積極推動創業創新

  統籌安排創業創新資金1000萬元,對青年(大學生)創業園、創業示范園區、新型孵化平臺等進行扶持補助。鼓勵創辦青年(大學生)創業園,對被認定為昆明市青年(大學生)創業園滿一年的,按每入駐一家企業5000元與每吸納1人就業200元總數之和給予舉辦方一次性補貼,最高不超過20萬元。積極創建省級創業示范園區,對通過評審認定的省級創業示范園區,在享受省級補助的同時,市財政再給予每個園區20萬元一次性獎勵。積極培育眾創空間、創業工場或創業咖啡等新型孵化平臺,對通過認定的新型孵化平臺,市財政給予一次性補助10萬元。

  (九)支持房地產開發建設

對城市更新改造和開發面積較大的房地產開發項目,可一次規劃、分片開發、分期供地、分批辦證,允許分地塊辦理《國有土地使用權證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《商品房預售許可證》。城市更新改造和房地產開發項目在申辦規劃建設許可證時需繳納的各項費用,更改為辦理預售許可證前分期繳納。支持未開發房地產用地轉化為新興產業及養老、文化、體育產業等項目的用地。

 

九、《昆明市政府關于促進電子商務發展的實施意見》(昆政發〔2015〕27號)

(一)降低準入門檻

全面清理電子商務領域現有前置審批事項,無法律法規依據的一律取消。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。深化商事制度改革,進一步落實注冊資本登記制度改革,推進“三證合一”登記制度改革,完善相關管理措施。

(二)落實稅收優惠

用好鼓勵電子商務產業發展的稅收優惠政策,對企業投資電子商務平臺建設項目,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,所需進口自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件,免征進口關稅。對認定為高新技術企業的,依法享受高新技術企業相關優惠政策,對小微企業依法享受稅收優惠政策。

(三)清費減負支持

清理整頓行政事業性收費項目,嚴禁繼續收取或變相收取國家、省、市已取消和停收的收費。凡未列入國家和省級行政事業性收費目錄的項目一律取消。市以下政府一律不準設置新的行政事業性收費項目。嚴格執行國家各項收費政策的最低標準。

(四)擴展融資渠道

建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。支持商業銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業開展無形資產、動產質押等多種形式的融資服務,進一步拓展電子商務企業融資渠道。

(五)維護公平競爭

規范電子商務市場競爭行為,促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。研究制訂電子商務產品質量監督管理辦法,提升電子商務產品質量,促進合法、誠信經營。市級各部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商,不得濫用行政權力排除、限制電子商務的競爭。

鼓勵企業自建或利用跨境電子商務平臺進行跨境營銷。企業通過自建跨境電子商務交易平臺首次實現年銷售額500萬美元以上的,給予一次性獎補20 萬元。對于與第三方跨境電子商務平臺已簽訂服務協議,且B2B(企業對企業網上銷售)銷售額超過1000萬美元,或B2C(企業對消費者網上銷售)銷售額超過300萬美元的企業,自2015年起三年內按每年入網費用的50%給予補貼,每年最高不超過5萬元。

支持平臺建設。對電子商務平臺企業,按不超過申報上一年度電子商務平臺項目實際投入和平臺推廣費用之和的30%給予獎補,最高不超過60萬元。電子商務平臺項目投入,主要指項目研發(不含員工薪津、房租)和電子商務平臺硬件設施購置費、軟件外包費等。電子商務平臺推廣費用,主要指為推廣平臺而開展的廣告、展會參展、宣傳活動等方面的支出。

支持電子商務應用。電子商務應用企業,按申報上一年度企業網絡營銷費用、自有電子商務平臺建設費用等實際投入總額和網絡銷售總額各占50%權重綜合排名,選取前十名為扶持企業,并以獎補的形式,給予20-40萬元分檔獎勵。

支持電子商務服務企業。列入扶持的電子商務服務企業,按申報上一年度企業研發投入的30%給予補助,最高補助不超過50萬元。企業研發投入,主要指企業項目研發(不含員工薪津及房租)和提供電子商務服務所必須的硬件設施購置費等。

 

十、《昆明市政府關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》(昆政發〔2015〕52號)

對與住房公積金管理中心開展按揭合作的開發企業,保證金比例一律調整為5%。

土地成交后,城市規劃部門可以對地塊內凈地部分出具規劃條件,國土部門按新的規劃條件,對宗地內凈地部分補簽土地出讓合同,房地產開發企業足額繳清土地價款后頒發土地使用權證。

為提高土地供應率核減用地指標辦理土地供應手續的公共基礎設施、清非補繳土地價款、按現狀劃撥補辦出讓手續、零星土地整合、因容積率調整補繳土地價款、閑置土地處置后補簽合同的項目用地,不再繳納開竣工履約保證金。

房地產開發企業取得土地使用權證后,超過約定開工期限,但未達到閑置土地認定條件的項目用地,經房地產開發企業申請可辦理開、竣工延期,時限不超過一年。

房地產開發企業已取得土地使用權證的地塊,因企業資金不足不能按時開發建設,支持企業引入合作伙伴共同開發建設。

房地產開發企業在簽訂土地出讓合同,并付完50%首期土地出讓價款后,可以依據土地出讓合同,申請核發《建設工程規劃許可證》副本和《建設工程施工許可證》副本,待土地出讓金全額繳清取得《國有土地使用權證》后,換發正本。

涉及房地產開發項目的電力、自來水、燃氣等相關費用按照工程進度比例繳納,報裝時繳納10%,主體工程封頂斷水繳納50%,項目竣工驗收后交房前繳納40%。

 

十一、《昆明市政府辦公廳關于加強質量工作促進經濟發展的實施意見》(昆政辦〔2015〕113號)

(一)實行組織機構代碼實時賦碼

對全市賦碼流程和業務系統進行技術改造,使用實時賦碼功能新模式,保證實時賦碼工作順利在全市開展。創新業務受理形式,開展“即辦即取、現場發證”服務,提高服務質量和水平。支持“三證合一”改革,建立跨部門信息傳遞與數據共享保障機制。優化審批流程,改進行政審批受理、審查、決定、送達等各環節,進一步壓縮審批時限,提高審批效率。

(二)取消工業產品生產許可證委托加工備案

注冊在昆明的生產企業,從事委托加工實行生產許可證制度管理的產品,不再需要辦理工業產品生產許可證委托加工備案,相關產品按照有關法規進行標識標注。探索建立生產許可證行政審批的“寬進嚴管”模式,試行工業產品生產許可證“先證后核”工作,進一步減輕企業的負擔,提高辦事效率。

(三)創新企業標準備案管理制度

開展企業產品和服務標準自我聲明公開,實現企業自主備案,并將產品標準備案拓展到服務標準備案領域;建立企業承諾機制,要求企業對備案公示的標準內容進行承諾;建立動態管理監督機制,通過抽查、評估,推動建立質量信用檔案。

(四)下放特種設備管理事項

積極穩妥地下放特種設備使用登記、變更、注銷的行政許可項目以及特種設備安裝、改造、修理情況書面告知事項,取消特種設備使用登記(長輸管道使用登記)。

(五)簡化計量器具檢定核準流程

取消進口計量器具檢定,下放制造計量器具許可證核發和計量檢定員資格核準,將產品質量檢驗機構認定、為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構的計量認證及向社會出具具有證明作用的數據和結果的檢查機構、實驗室資質認定“三合一”,精簡為檢驗檢測機構資質認定。

(六)實施收費優惠減免政策

嚴格落實暫停征收工業產品生產許可證審查費政策;堅決執行小微企業收費優惠政策,對小微企業(含個體工商戶)免征組織機構代碼證書費、社會公用計量標準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量授權考核費、計量考評員證書費和考核費等。堅決取締依托行政機關、依靠行政權力提供強制服務、不具備資質、只收費不服務的“紅頂中介”。全面清理規范行政審批涉及的中介服務事項,嚴禁強制企業入會并收取會費,嚴禁強制企業付費參加會議、培訓、展覽或贊助、捐贈等行為。完善收費項目清單,嚴格查處擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為,凡是沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的涉企收費項目一律取消,凡是收費的項目必須公示,凡未經公示的項目一律不得收費。

(七)樹立質量標桿,加快企業品牌建設,認真抓好“昆明品牌”培育工作

制定、落實和推進昆明地區的品牌發展戰略,明確昆明地區品牌培育方針和目標,建立健全《品牌培育評價標準》,提升并強化企業的競爭意識、品牌意識和創新意識,著力抓好品牌三級聯創,注重培育民營企業、小微企業品牌。積極推進省市名牌和地理標志產品保護培育工作,拓展品牌領域,認真培育、打造“昆明品牌”的金字招牌,幫助創建昆明地區具有國內和國際品牌知名度和影響力的優秀企業,提升昆明地區企業、產品和服務的品牌價值、品牌效應、品牌貢獻率和品牌有效性。繼續抓好昆明市長質量獎的評審工作和示范作用,通過培育、選拔、評審、獎勵工作激發昆明企業創建卓越品質,提升昆明經濟競爭力。積極參與云品工程建設,協同推動云品出滇。積極動員農業示范區、產業聚集區、高新技術產業區、現代服務業區、重點旅游區、有機產品認證示范區等各類園區參與品牌示范區創建活動,引導企業走品牌化、國際化、現代化之路。通過標桿引領,全面提升我市質量總體水平,以創新供給激活需求,為經濟發展新常態提供新動力。引導培育優質產品,促進形成優質優價的市場消費環境。向電子商務平臺企業發布質量信息,幫助企業建立健全質量管理體系。探索建立網上抽查、源頭追溯、電子商務產品質量監管機制,督促網上銷售產品生產企業落實質量安全主體責任。在電子商務產品生產集聚區域加快培育電子商務產品質量提升示范項目(區),提高電子商務產品質量水平。

 

十二、《昆明市“三證合一”登記制度改革實施方案》(昆政辦〔2015〕136號)

(一)改革范圍

  凡由我市各級工商行政管理(市場監管)部門(以下統稱工商部門)受理登記的企業、農民專業合作社及其分支機構(以下統稱為企業),申請人只需向工商部門申請辦理加載統一社會信用代碼的營業執照,質監部門不再發放組織機構代碼證,稅務部門不再發放稅務登記證。企業原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事宜的,一律改為使用加載統一社會信用代碼的營業執照辦理。個體工商戶暫不實施此項改革。

  (二)改革進度

  2015年9月29日,在全市范圍內啟動“三證合一”登記制度改革。自啟動之日起,申請人在辦理登記時,工商部門統一核發加載統一社會信用代碼的新營業執照。

設立企業換照過渡期(2015年9月底—2017年12月31日),企業應當于2017年12月31日前完成營業執照的換領工作。過渡期內,舊營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證繼續有效。企業換發加載統一社會信用代碼的營業執照后,舊證照自然失效。過渡期結束后,舊證照一律作廢。

(三)改革任務

  1.統一文書規范。按照企業不重復填報登記申請文書內容和不重復提交登記材料的原則,工商部門將原企業登記申請書、組織機構代碼登記申報表、稅務登記申請表整合優化為“一表”,申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一表”即可。企業辦理變更登記并申請換領加載統一社會信用代碼的營業執照時,原營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證由工商部門收繳、存檔。原證件遺失的,申請人應當提交刊登遺失公告的報紙報樣。沒有領取組織機構代碼證和稅務登記證的,應提交未辦理組織機構代碼證和稅務登記證的申明。

  2.統一登記受理。設在各級政務服務中心工商窗口的“三證合一”登記受理窗口統一受理企業登記申請,同步采集企業相關信息數據,按照國務院確定的編碼規則核發加載統一社會信用代碼的營業執照,并將企業相關信息數據傳送至信息共享交換平臺。

  3.統一登記流程。工商部門要進一步清理管轄權限范圍內的企業登記事項,整合優化申請、受理、審查、核準、發照、公示等工作流程,提高行政審批效率。

  4.統籌推進電子營業執照和全程電子化登記管理。結合“三證合一”登記制度改革要求,市工商局要加快推進以電子營業執照為支撐的“網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照”等全程電子化登記管理方式,鼓勵、引導申請人通過互聯網辦理加載有統一社會信用代碼的電子營業執照。電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。

  5.規范檔案管理。企業“三證合一”登記申請紙質檔案、電子檔案由工商部門負責保管,除部門內部審批意見以及企業涉密材料需按照規定權限查閱外,政府部門及社會公眾均可依法查閱。

 

十三、《昆明市引導油用牡丹試驗示范種植方案》

油用牡丹是一種新興的木本油料作物,被國務院列為了木本油料重點發展種類,它耐干旱、耐貧瘠、耐高寒、抗病蟲害能力較強,適合我市海拔2000—3000米的高寒山區種植。種植油用牡丹可以鞏固提升昆明以核桃產業為基礎的木本油料作物大市地位,可以調整當地的農業發展方式,拓展立體農業的梯度,豐富我市農業空間結構。油用牡丹具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益,種植油用牡丹可以成為高寒山區貧困群眾脫貧致富的搖錢樹,發展油用牡丹產業可以成為我市扶貧攻堅的新產業,同時也將是山區、半山區和水源區退耕還林的好項目。

(一)將油用牡丹產業發展納入農業產業化扶持范圍。市財政每年安排必要的農業產業化資金,主要用于推進油用牡丹的產業規劃、示范推廣、種植補貼、新品種培育、種苗繁育、技術推廣、牡丹深加工及科研攻關等產業發展的工作。

(二)享受退耕還林政策。要把示范種植油用牡丹與新一輪退耕還林、陡坡地治理等國家重大生態修復工程和“五采區”植被恢復治理工程緊密結合,因地制宜發展油用牡丹種植。油用牡丹種植區域內,凡符合退耕還林政策的,按照市級退耕還林政策給予獎補。

(三)鼓勵建設牡丹莊園。對種植觀賞牡丹2萬株以上、觀賞花種植面積30畝以上、總占地面積100畝以上的牡丹莊園,經驗收合格后,可享受農產業化的扶持政策,并按程序申報,符合條件的,以獎代補100萬元。在示范種植期間補助不多于3個牡丹莊園。

(四)適當給予種植補助。按照項目化管理要求,對種植100畝以上油用牡丹的農業企業、農民專業合作社等項目實施主體,在3年種植期內市級每畝補助1500元,逐年驗收后,可按農業產業化項目分三年按照4:3:3的比例進行獎補。各種植縣區參照市級標準,視條件給予補助。

優先扶持精準扶貧村發展。對北部兩區兩縣的農村貧困地區,可統籌安排財政專項扶貧資金,優先支持建檔立卡貧困村種植油用牡丹,在示范種植面積上優先傾斜,在技術培訓上優先指導,在各類補助上優先安排。

 

十四、《昆明市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》

第五條全市范圍內能源、交通運輸、市政基礎設施、環境保護、農業、林業、水利、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,均可采用PPP模式運作;優先支持投融資公司存量項目轉型為PPP項目。

第六條  PPP項目由政府或社會資本發起,以政府發起為主。

(一)政府發起。各級行業主管部門及投融資公司,按照政府的授權,結合本地經濟社會發展需要,兼顧資金有效配置及項目合理布局,提出適合采用PPP模式的新建或存量項目,并擬定項目初步實施方案發起項目。

(二)社會資本發起。社會資本方可以項目建議書的方式向各縣區政府、開發(度假)園區管委會或行業主管部門推薦潛在的PPP項目。

第七條項目的征集和遴選采取“自下而上”的申報制和“自上而下”擇優制兩種方式。

(一)“自下而上”申報制。各級行業主管部門、投融資公司、項目單位及社會資本方擬定項目初步實施方案,向本級發展改革部門推薦項目,經發展改革部門初步審核后,會同財政部門進行項目評估論證。

(二)“自上而下”擇優制。發展改革、財政、行業主管部門等對本級新建、存量項目進行主動甄別,選取實施條件好、社會化程度高的項目開展評估論證。

第八條各級財政部門負責會同行業主管部門和第三方專業機構,依據財政部物有所值評價指引等相關政策文件,從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。

第九條各級財政部門負責根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素,對可行性缺口補助或政府付費的項目,開展財政承受能力論證,每一年度全部PPP項目需要從預算中安排支出責任,占一般公共預算支出比例不超過10%

第十條市本級通過論證的項目,報經昆明市政府和社會資本合作模式推廣運用工作領導小組審批同意后,納入昆明市PPP項目滾動儲備庫,開展項目推進。

各縣區、開發(度假)園區應建立本級PPP項目儲備庫,通過論證的項目,納入本級項目庫,同時按照昆明市PPP項目滾動儲備庫征集和管理相關要求,向市發展改革委報送項目進展情況。

第十一條對于納入昆明市PPP項目滾動儲備庫的項目,各級財政部門根據《昆明市政府和社會資本合作項目預算管理暫行辦法》及相關法律法規,編制支出預算,納入年度預算和中期財政規劃。

第十二條對于納入昆明市PPP項目滾動儲備庫的市本級項目,由市財政局會同項目單位制定項目年度和中期開發計劃。列入年度開發計劃的項目,項目發起方應按市財政局要求提交相關資料。新建、改建項目應提交經批準的可行性研究報告等項目前期資料、項目產出說明和初步實施方案;存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。

第十三條昆明市財政局聘請第三方專業機構按照財政部和省財政廳相關PPP項目篩選和評分指引,對納入市PPP項目滾動儲備庫的項目進行量化打分,推薦優秀項目申報國家財政部、省財政廳PPP示范項目,爭取中央和省級財政的支持。

第十四條項目實施機構應組織編制項目實施方案,應當包括以下內容:

(一)項目概況

包括但不限于:項目名稱、類型(在建或建成)、地點、聯系人;項目建設的必要性、前期工作合規性(可研、環評、土地等)、技術路線、所處階段(申報、設計、融資、采購、施工、運行)、開工和計劃完成時間;總投資及資本構成、資產負債、股權結構、融資結構及主要融資成本、收益情況(總收益、收入來源、收費價格和定價機制);政府現有支持安排、社會資本介入情況;糾紛情況等。

(二)可行性分析

包括但不限于:1.項目對國家、省、市文件要求滿足情況的分析;2.行業主管部門和融資平臺意愿;3.項目對社會資本的吸引力分析;4.債權人轉換配合意愿及擔保解除可能性等;5.物有所值評價結果;6.財政承受能力論證結論。

(三)初步實施安排

1.項目公司組建及股權結構

項目公司是依法設立的自主運營、自負盈虧的具有獨立法人資格的經營實體。項目公司可以由社會資本(可以是一家企業,也可以是多家企業組成的聯合體)出資設立,也可以由政府和社會資本共同出資設立。但政府在項目公司中的持股比例應當低于50%、且不具有實際控制力及管理權。

2.風險分配基本框架

按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則,綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素,在政府和社會資本間合理分配項目風險。

原則上,項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔,法律、政策和最低需求等風險由政府承擔,不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

3.項目運作方式

項目運作方式主要包括委托運營(O&M)、管理合同(MC)、建設—運營移交(BOT)、建設擁有—運營(BOO)、轉讓—運營移交(TOT)和改建運營—移交(ROT)等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

4.交易結構

交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。

項目投融資結構,主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途,項目資產的形成和轉移等。債務性資金的融資方案,包括但不限于資金結構、資金籌措計劃、融資風險控制、融資成本控制等。

項目回報機制,主要說明社會資本取得投資回報的資金來源,包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

相關配套安排,主要說明由項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務。

5.合同體系

合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

項目邊界條件是項目合同的核心內容,主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

權利義務邊界主要明確項目資產權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結果等。

交易條件邊界,主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調整機制和產出說明等。

履約保障邊界,主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

調整銜接邊界,主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

6.監管架構

監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權,以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

7.采購方式選擇

采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點,依法選擇適當采購方式。

(四)財務測算

包括但不限于:投資回報測算、現金流量分析、項目財務狀況、項目存續期間政府補貼情況等。

第十五條項目實施機構應根據《昆明市政府和社會資本合作項目績效評價管理暫行辦法》相關要求,編制績效考核目標。

第十六條項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《昆明市政府和社會資本合作項目政府采購實施細則(暫行)》及相關規章制度執行。

第十七條各級財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查,及時處理采購活動中的違法違規行為。

第十八條項目執行過程中,各級財政部門應組織有關部門依據《昆明市政府和社會資本合作項目績效評價管理暫行辦法》,對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效目標跟蹤監控。

第十九條社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和各級財政部門監督社會資本按照采購文件和項目合同約定,按時足額出資設立項目公司。

第二十條項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。市金融合作中心和項目實施機構做好監督管理工作,防止企業債務向政府轉移。

社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的,政府可提取履約保函直至終止項目合同;遇系統性金融風險或不可抗力的,政府、社會資本或項目公司可根據項目合同約定協商修訂合同中相關融資條款。

當項目出現重大經營或財務風險,威脅或侵害債權人利益時,債權人可依據與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入協議或條款,要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入協議或條款約定期限內,重大風險已解除的,債權人應停止介入。

第二十一條項目合同中涉及的政府支付義務,各級財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮,納入同級政府預算,按照預算管理相關規定執行。各級財政部門和項目實施機構應建立PPP項目政府支付臺賬,嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立后,PPP項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。

第二十二條項目實施機構應根據項目合同約定,監督社會資本或項目公司履行合同義務,定期監測項目產出績效指標,編制季報和年報,并報各級財政部門。

政府有支付義務的,項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明,按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設置超額收益分享機制的,社會資本或項目公司應根據項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。

項目實際績效優于約定標準的,項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款,并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據;未達到約定標準的,項目實施機構應執行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。

第二十三條社會資本或項目公司違反項目合同約定,威脅公共產品和服務持續穩定安全供給,或危及國家安全和重大公共利益的,政府有權臨時接管項目,直至啟動項目提前終止程序。

政府可指定合格機構實施臨時接管。臨時接管項目所產生的一切費用,將根據項目合同約定,由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。社會資本或項目公司應承擔的臨時接管費用,可以從其應獲終止補償中扣減。

第二十四條在項目合同執行和管理過程中,項目實施機構應重點關注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。

(一)合同修訂

按照項目合同約定的條件和程序,項目實施機構和社會資本或項目公司可根據社會經濟環境、公共產品和服務的需求量及結構等條件的變化,提出修訂項目合同申請,待政府審核同意后執行。

(二)違約責任

項目實施機構、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務的,應承擔相應違約責任。

(三)爭議解決

在項目實施過程中,按照項目合同約定,項目實施機構、社會資本或項目公司可就發生爭議且無法協商達成一致的事項,依法申請仲裁或提起訴訟。

第二十五條項目實施機構應每3—5年對項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性;及時評估已發現問題的風險,制訂應對措施,并報市金融合作中心備案。

第二十六條政府相關職能部門應根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責,重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環境保護和勞動者權益等。

社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監管處理決定不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十七條政府、社會資本或項目公司應依法公開披露項目相關信息,保障公眾知情權,接受社會監督。

社會資本或項目公司應披露項目產出的數量和質量、項目經營狀況等信息。政府應公開不涉及國家秘密、商業秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。

社會公眾及項目利益相關方發現項目存在違法、違約情形或公共產品和服務不達標準的,可向政府職能部門提請監督檢查。

第二十八條項目移交時,項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。

項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內容包括項目資產、人員、文檔和知識產權等;移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。

采用有償移交的,項目合同中應明確約定補償方案;沒有約定或約定不明的,項目實施機構應按照“恢復相同經濟地位”原則擬定補償方案,報政府審核同意后實施。

第二十九條項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式,制定資產評估和性能測試方案。

項目移交工作組應委托具有相關資質的資產評估機構,按照項目合同約定的評估方式,對移交資產進行資產評估,作為確定補償金額的依據。

項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的,移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。

第三十條社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件,連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構,辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。

第三十一條項目移交后應按照《昆明市政府和社會資本合作項目績效評價管理暫行辦法》相關要求進行績效評價,并公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。

 

十五、《中共昆明市委 昆明市人民政府關于實施產業強市戰略推進“8185”產業培育提升計劃的意見》(昆發〔2013〕5號)

到2015年,有色金屬、建筑、商貿三大產業產值率先邊形分別突破1000億元,黑色金屬及建材、化工、裝備制造、石油煉化及配套、文化旅游五大產業產值分別突破500億元,煙草及配套、醫藥、能源、非煙輕工業、信息、金融、物流、高原特色農業八大產業發展取得較大突破,傳統產業調整優化,新興產業培育壯大,現代產業體系架構基本形成。

到2017年,有色金屬、黑色金屬及建材、化工、裝備制造、建筑、文化旅游、商貿、石油煉化及配套八大產業產值分別超過1000億元;煙草及配套、醫藥、能源、非煙輕工業、信息、金融、物流、高原特色農業八大產業產值分別超過500億元,打造一批具有核心競爭力和較強影響力、控制力的大企業、大集團,實現產業經濟發展新突破。

對現有的產業政策、資金進行全面梳理,進一步優化整合,突出重點,集中政策資金向“8185”產業發展傾斜。

 

十六、《昆明市支持工業產業率先發展的若干政策》

(1)支持?°8185”工業產業培育發展,重點支持有色金屬、黑色金屬及建材、化工、裝備制造、石油煉化及配套、煙草及配套、醫藥、能源、非煙輕工業、信息十大產業和戰略性新興產業。

(2)對?°8185”工業十大產業重點項目和戰略性新興產業,在資金、土地、水電、規劃、環保、林業等方面給予優先支持和保障。

(3)列入《項目庫》的新建、技改投資項目,對企業固定資產投資,利用自有資金投資的按當年實際完成投資額的1%給予補助;利用銀行貸款投資的按不超過同期銀行貸款基準利率的50%給予貼息。單個項目補助或貼息累計不超過200萬元。

(4)對年度認定為億元以上新開工的工業生產性投資項目,達到投資協議進度的,每個項目給予所在工業園區管委會10萬元補助,專項用于基礎設施建設;對年度認定為億元以上竣工的工業生產性投資項目,年內投入生產并達到預期經濟效益的,每個項目給予所在工業園區管委會20萬元補助,專項用于基礎設施建設。

(5)對符合我市產業發展規劃,進行生產技術、工藝裝備改造提升且固定資產投入在1000萬元以上的技術改造項目,按項目投入的設備及安裝費用的8%以內給予補助,最高不超過150萬元。

(6)對新獲認定為國家企業技術中心、技術創新示范企業、工業設計中心、工業產品質量控制和技術評價實驗室的企業,一次性給予30萬元補助;對新獲認定為云南省企業技術中心、技術創新示范企業、工業產品質量控制和技術評價實驗室的企業,一次性給予20萬元補助;對新獲認定為昆明市企業技術中心的企業,一次性給予10萬元補助。

(7)對列入我市重點技術創新計劃的項目,按企業技術研發投入或技術轉讓金額的10%給予補助,一般最高不超過100萬元,戰略性新興產業項目最高可以給予150萬元補助。

(8)對當年新增為規模以上工業企業的,給予企業經營班子5萬元一次性獎勵;各縣(市)區、開發區及市級有關部門每培育1戶新上規工業企業,市政府給予5萬元的以獎代補工作經費補助。

(9)對實施淘汰落后產能的企業,按照設計產能情況,每拆除一條生產線,給予10—50萬元資金補助,單條生產線補助總額不超過50萬元。對當年淘汰低效電機產品并使用國家推薦的高效電機產品的企業,按電機額定功率,使用一級能效電機每千瓦給予15元的獎勵,二級能效每千瓦給予10元的獎勵,每戶企業年獎勵總額不超過100萬元。

(10)產品檢測為國家一級能效產品的給予企業20萬元一次性獎勵,產品檢測為國家二級能效產品的給予企業10萬元一次性獎勵。

(11)企業開發利用新能源和可再生能源年開發量5000噸標準煤以上的一次性給予企業50萬元獎勵;3000—5000噸標準煤的一次性給予企業40萬元獎勵;2000—3000噸標準煤的一次性給予企業30萬元獎勵;1000—2000噸標準煤的一次性給予企業20萬元獎勵;500—1000噸標準煤的一次性給予企業10萬元獎勵。

(12)通過體系認證,給予企業20萬元一次性獎勵。通過體系評價,給予企業5—10萬元一次性獎勵。

(13)對縣(市)區或園區節能主管部門搭建的節能統計、監測、監察、服務等非贏利性平臺,給予20萬元一次性工作經費補助。

 

十七、《昆明市工業企業“惠企貸”融資實施細則》

第二條本細則所稱工業企業“惠企貸”(以下簡稱“惠企貸”),是指根據《云南省工業企業省級信貸引導資金管理暫行辦法》(云財產業[2015]30號)及有關文件,協作銀行以省、市、縣區(開發區)各級財政資金作為風險補償,向市工業和信息化委、市財政局、市金融辦、市工商聯推薦的工業企業發放貸款的業務。其中:省、市、縣區(開發區)各級財政資金風險補償金總額為企業所獲貸款額度的1/10,承擔的比例為3:3.5:3.5。

第八條申請“惠企貸”支持的工業企業需符合以下基本條件:

(一)在昆明市轄區內工商管理部門注冊登記、年主營業務收入2000萬元以上、納入法定統計范圍的規模以上工業企業;

(二)符合國家和我省產業政策;

(三)產品有特色、有市場、有銷路,但資金周轉出現暫時困難或抵押擔保達不到銀行貸款條件;

(四)財務管理、會計核算和資產管理制度健全;

(五)依法繳納稅收和社會保險費用記錄良好;

(六)通過年檢或按要求履行年度報告公示義務,信用狀況良好,未被列入經營異常名錄或者違法企業名單。

第十條協作銀行原則上按以下額度控制發放企業的貸款:

1.有擔保、抵押類型企業(抵、質押或第三方保證,抵質押率按照協作銀行相關規定執行),可獲得最高5000萬元以內的貸款額度。

2.無擔保抵押類型的企業,在無需提供擔保(抵、質押或第三方保證)的情況下,可獲得最高1000萬元以內的貸款額度支持。

3.單戶企業原則上可在不超過3家協作銀行辦理“惠企貸”業務,對融資銀行為兩個及以上的企業,優先支持各銀行采取銀團貸款方式發放融資。

第十一條“惠企貸”貸款期限由協作銀行根據貸款品種及實際需要確定,最長期限為12個月,貸款利率按照中國人民銀行同期同檔次貸款基準利率,最高上浮不超過30%幅度執行。

第五章申請流程

第十二條符合申請條件的工業企業按照屬地管理原則,填報云南省工業企業“惠企貸”借款企業申請審批表、納稅表、營業執照、上年度會計報表、信用等級證明、貸款用途證明、材料真實性承諾書等有關資料,向企業工商登記注冊所在縣區(開發區)工業主管部門申請“惠企貸”。

第十三條各縣區、開發區按照自身工作機制,對申報“惠企貸”企業進行真實性和合規性調查審核,篩選出申請“惠企貸”符合貸款條件的企業,行文報市工業和信息化委、市財政局、市金融辦、市工商聯會審。

第十四條市工業和信息化委、市財政局、市金融辦、市工商聯對申請“惠企貸”的工業企業進行合規性審查,篩選審核符合“惠企貸”支持條件的企業,填制云南省工業企業“惠企貸”審核表,分別簽署意見并加蓋公章,由市工業和信息化委整理匯總同意推薦企業名單轉交協作銀行。

第十五條協作銀行收到市工業和信息化委、市財政局、市金融辦、市工商聯同意推薦的企業名單后,按流程開展貸前審查。對符合貸款條件的,由協作銀行通知企業收集相關貸款材料,獨立開展貸款審批。

第十六條協作銀行對符合貸款條件且通過信貸審批的企業,在“惠企貸”審批表上簽署意見并加蓋公章,報送同意發放貸款企業清單、貸款額度及“惠企貸”審批表給市工業和信息化委。

第十七條市工業和信息化委會同市財政局根據協作銀行同意發放貸款的名單和額度,通知有關縣區、開發區,將同意發放貸款企業應繳納的違約保證金按照所獲得貸款金額的1.5%繳納至指定賬戶,將縣區、開發區應承擔的風險補償金存到貸款協作銀行指定的賬戶。

第十八條縣區、開發區風險補償金存到貸款協作銀行指定的賬戶后,市工業和信息化委會同市財政局將市級應承擔的風險補償金存到貸款協作銀行指定的賬戶。

第十九條市工業和信息化委會同市財政局、市金融辦、市工商聯將轄區內獲得“惠企貸”的云南省工業企業“惠企貸”借款企業申請審批表、企業名單及貸款額度和“惠企貸”州市風險補償金額度,聯文報省工信委、財政廳、人民銀行昆明中心支行、省工商聯申請“惠企貸”省級風險補償金。

第二十條省級風險補償金到位后,協作銀行應在5個工作日內發放貸款。

 

十八、《云南省人民政府辦公廳關于穩增長開好局若干政策措施的意見》(云政發〔2016〕19號)

省財政籌措5000萬元,支持我省制造業擴銷促產。對非戰略性新興產業制造業(煙草、石化除外)中銷售收入增長15%及以上,且排行業前5名的企業,按照銷售收入的0. 5。給予擴銷促產補助;對于戰略性新興產業企業,以上年度主營業務收入為基數,主營業務收入每增加200萬元,給予5萬元補助,單戶企業最高補助100萬元。研究制定三七等名貴中藥材的收儲政策和收儲機制。省財政籌措5000萬元,繼續用于我省80萬噸食糖工業短期收儲計劃。

省財政籌措5000萬元,對新建投產并于當年納入規模以上工業企業,以及由規模以下首次升為規模以上、當期產值增幅達到20%的企業,一次性獎勵15萬元,屬戰略性新興產業的企業獎勵20萬元,其中安排200萬元,用于組織企業達規培訓。政府集中采購所需產品(服務)時,在同質同價條件下原則上優先就近采購本地產品。

與小微企業簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業生,給予1年的社會保險補貼。

省財政安排4.5億元,推進“兩個10萬元”微型企業培育工程,確保2016年扶持創辦3萬戶微型企業;加強科技型中小微企業培育發展,經省科技廳認定的初創期優秀科技型中小微企業,給予每戶企業10萬元研發經費補助,確保2016年培育扶持初創期優秀科技型中小微企業500戶以上。

從內貿發展專項資金中安排3800萬元,對全省現有的批發、零售、餐飲、住宿等4大類行業排名前列和在各州、市排名前2位,且增速超過15%的限上企業進行獎勵。每個行業分別獎勵企業50戶,批發、零售業每戶給予20萬元獎勵,餐飲、住宿業每戶給予10萬元獎勵。從新增限上商貿流通企業中擇優獎勵160戶,每戶獎勵5萬元。

 

十九、《關于促進民營經濟發展若干政策措施的意見》(云辦發〔2015〕22號)

(一)加大金融支持。由各級政府(含滇中產業新區管委會,下同)領導牽頭,建立與金融機構定期協調協商機制,對在轉型升級中出現暫時性資金緊張、有市場、有效益、信用好的重點民營企業,積極協調銀行業金融機構按照“一企一策”原則實施金融幫扶,對中小微型企業貸款實行差別化監管,不良率容忍度可比一般貸款不良率高出3個百分點。省財政設立的5億元工業信貸引導資金,各州、市財政設立的工業信貸引導資金,要用于民營企業還貸續貸過程中的資金周轉需求。構建覆蓋全省的政策性融資擔保體系,首期注冊資本金20億元的省再擔保有限公司設立省融資擔保體系建設基金,以參股或控股方式支持各州、市、縣、區組建政策性融資擔保機構,主要為民營企業融資提供再擔保服務。

(二)拓寬融資渠道。完善知識產權估值、質押和流轉體系,依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展,支持知識產權金融發展。加快發展我省區域性股權、產權交易市場。對民營企業成功上市、“新三板”掛牌、發行債券的,省資本市場發展專項資金、省上市培育專項資金給予不超過300萬元的補助和獎勵。

(三)幫助促銷降本。省財政統籌安排的3億元擴銷促產扶持資金要重點用于對民營企業的支持。加快發展電子商務,省財政安排5000萬元,對我省工業、農業和商業企業自建或依托第三方電子商務平臺開展網上銷售,年度網絡銷售額超過300萬元以上的,按照銷售額的2%給予補助,每戶最高補助100萬元。擴大電力市場化交易,將中小微企業納入交易市場用電主體,集合打包參與。

(四)優化財稅政策。從工業發展專項資金中安排的5000萬元,以及從內貿發展專項資金中安排的3800萬元鼓勵企業發展壯大的獎勵資金,主要用于支持民營企業發展。省級各塊支持產業發展專項資金和各級政府用于產業及企業發展的財政專項資金,要將民營、小型微型企業納入扶持范圍。民營企業因生產經營困難,不能按期繳納稅款的,經批準可以延期繳納稅款,但最長不得超過3個月。民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的,可按規定給予減免。民營企業開辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。民營企業為生產經營活動舉借資金所發生的不違反國家法律法規的利息支出及相關費用,準予依規在企業所得稅前扣除。企業獲得的財政扶持資金,符合規定條件的,可作為不征稅收入,不計入應納稅所得額繳納企業所得稅。

(五)實行社保優惠。對民營企業吸納就業困難人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按企業依規為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。對符合產業政策導向、在生產經營中遇到暫時困難的民營企業,經批準可緩繳不超過6個月的社會保險費。單位和個人失業保險費率按照2%執行。從2015年10月1日起,將工傷保險平均費率由1%降至0.75%,將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。2020年底前,對依法參加失業保險、不裁員或少裁員、符合規定條件的企業,每年可按照不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。自工商登記注冊之日起3年內,安排殘疾人就業未達到比例,在職職工總數20人以下(含20人)的民營企業,經同級財政部門會同殘聯批準,免征殘疾人就業保障金。殘疾人康復扶貧貸款加大對殘疾人創辦的民營企業的支持。

(六)深化商事制度改革。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、10月1日起實現“一照一碼”,落實“先照后證”改革,推進全程電子化登記和電子營業執照應用。推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,為創業創新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單,破除不合理的行業準入限制。

(七)支持創辦小微企業。“貸免扶補”、小額擔保貸款的最高貸款額度統一調整為10萬元,個人貸款在貸款基準利率基礎上上浮1.5個百分點以內的由財政給予貼息并簡化手續。繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程,對微型企業投資規模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元的,政府給予3萬元的財政資金補助;創業者合伙創辦企業的,可按合伙人數每人不超過10萬元計算,給予總額不超過30萬元的擔保貸款支持,并按規定給予貼息。

(八)擴大民間投資領域。鼓勵民間資本依法依規辦醫,參與公立醫院改制,自發文之日起,省財政專項安排資金對新獲得國家三級甲等醫院的民營醫療機構,給予300萬元獎勵;對新獲得國家二級甲等醫院的民營醫療機構,給予100萬元獎勵;對被評為國家臨床重點專科的,給予100萬元經費資助。民辦學校、醫院用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦機構執行相同標準。加快推進政府購買服務改革,對民辦學前教育、高中教育、職業教育、高等教育以及基礎醫療、公共衛生、社會養老等,按照政府購買服務的方式給予支持。

(九)支持民營企業轉型發展。省民營經濟暨中小企業發展專項資金對經濟效益好、上繳稅收多、創新能力較強,主營業務收入首次超過10億元、30億元、50億元、100億元的民營工業企業,分別給予50萬元、80萬元、100萬元、300萬元的獎勵。

(十)加強品牌標準質量建設。支持民營企業強化質量、標準化和計量等基礎管理,對參與國際、主導國家標準制定且標準出臺執行的企業,從省級相關專項資金中分別給予100萬元、50萬元的獎勵。

(十一)加大民營企業人才培養。“云嶺首席技師培養”工程要向民營企業傾斜,增加在民營企業選拔認定首席技師并組建“技能大師”工作室比例,在5年培養期內省財政給予每位首席技師一次性50萬元工作經費支持。支持民營企業大力引進人才,經評審認定引進的人才,按認定等次由省財政分別給予一次性30萬元、20萬元、15萬元的購房補貼。保障民營企業的職稱申報及評定與公有制企業享有同等待遇,切實做到應評盡評。省委黨校(云南行政學院)每年至少舉辦1—2期民營企業家專題培訓班。

(十二)在省財政已經安排的5000萬元外貿獎勵資金中,對出口本省產品的私營外貿企業,每出口100萬美元獎勵5000元人民幣。建立完善“走出去”公共服務平臺,有針對性地為企業提供相關國家的政策、金融、法律和風險預警等公共信息服務。建立雙邊投資保護契約、提供政府和政府之間機制性的合作,保護民營企業對外投資的權益,增強民營企業“走出去”的信心與決心。

(十三)加強組織領導。建立完善民營經濟發展聯席會議制度,定期或不定期召開會議,協調解決民營經濟發展過程中出現的重大問題。建立各級領導干部對民營企業走訪制度,定期到企業調研了解情況,指導幫助工作。從2015年起,開展“千人進千企”活動,每年從各級黨委、政府有關部門選派人員到民營企業幫助協調解決生產經營和項目建設中存在的問題,加強和密切黨委、政府與民營企業的聯系。

(十四)保障合法權益。省工商聯會同有關部門設立省民營企業投訴中心,受理民營企業投訴事項,并負責調處、移送、監督有關部門依法解決;對投訴中心移送事項,有關部門要在30個工作日內給予辦理回復。

 

二十、《云南省人民政府辦公廳關于鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見》(云政辦發〔2015〕70號)

全面放開和鼓勵社會資本采取多種方式參與農田水利設施建設、運營和管理。對于新建且基本無經營性收入的純公益性農田水利工程,以政府投入建設為主,或通過政府購買公共服務等方式建立項目收益或平衡補償機制;對于投資較大、回收期較長但能“保本微利”的新建準公益性項目,政府通過建立投資、補貼與價格協同等機制,為投資人獲得合理回報創造條件,鼓勵政府和社會資本合作(PPP>、委托運營等方式參與建設、運營和管理;對于新建經營性項目,大力推進市場化運作,采取招商、股權投資等方式,積極吸引社會資本參與建設、運營和管理;對于已建設施,通過拍賣、租賃、政府購買服務等方式,鼓勵社會資本參與運營和管理。

社會資本參與農田水利設施建設、運營和管理,與國有、集體投資享有同等政策待遇,不另設附加條件。以社會資本投資為主建設的農田水利設施享有農業初始水權及工程的所有權、使用權、收益權及處置權,并可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其有關權益;建設、運營和管理小型水源工程的,可依法獲取供水水費等經營收益。征用或占用農田水利設施,必須按照國家有關規定給予補償或賠償。

按照“誰投資、誰所有”的原則界定產權。政府投資建設的,產權歸國家所有,經營管理主體享有工程的使用權和相應收益。政府和社會資本共同投資建設的,根據投資比例進行股權配置和產權劃分,政府投入比例不高于40%的,政府只占相應產權,不參與收益分配;政府投入比例在40%以上的,政府享有相應產權和收益權,但收益可適當讓利社會投資主體。社會資本投資建設的,其產權歸投資者所有,依法享有繼承、轉讓、轉租、抵押等權益。

 

二十一、《云南省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式推進高原特色農業現代化的意見》(云政辦發〔2015〕80號)

打造特色產業基地。實施名特優農產品生產基地培育工程,結合美麗鄉村建設和扶貧開發攻堅,因地制宜、發揮優勢,以示范基地創建為平臺、經營主體為主導,推進特色優勢產業重點縣建設。以做精做優為導向,改造提升煙草、蔗糖、橡膠、茶葉、蠶桑、油料等傳統產業,積極發展蔬菜、花卉、水果、咖啡、食用菌、中藥材、冬季農業、淡水養殖、木本油料、林下經濟、觀賞苗木、珍貴用材林等各類特色產業。到2020年,建成50個以上現代農業、林業重點縣,培育省級特色產業基地100個以上,帶動形成一批產業集聚度高、特色鮮明、類型多樣、一村一品、一鄉(縣)一業、對農民增收作用較大的特色產業基地,標準化種植基地達到4000萬畝以上,高原生態漁場達到200萬畝以上。

加大金融信貸投入,每年涉農信貸增幅要高于全省貸款平均增速。落實金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策,鼓勵政策性和商業性金融機構支持現代農業建設。繼續實施金融支持新型農業經營主體“雙百行動”、農業產業化龍頭企業專項貸款。培育發展滿足農村金融服務需求的新型“三農”金融組織。加大涉農金融產品和服務創新,推進“三權三證”抵押貸款,擴大林木權證抵押貸款試點范圍,加快農業擔保體系建設,支持各地建立財政參股控股的農業擔保公司。擴大小額貸款保證保險試點覆蓋面。支持符合條件的農業龍頭企業上市融資、“新三板”掛牌和債券融資,鼓勵股權投資基金服務“三農”。擴大農業保險財政補貼范圍,增加參保品種,提高補助標準,擴大覆蓋面。加快發展主要糧食作物、生豬、蔬菜和特色農產品目標價

 

二十二、《云南省人民政府辦公廳關于促進服務外包產業加快發展的實施意見》(云政辦發〔2015〕87號)

遴選一批自主創新能力高、核心競爭力強并具有較強影響力的服務外包企業開展評定工作,進行重點扶持,優先享受有關支持政策。支持重點企業申報“中小企業國際市場開拓資金”“外經貿區域協調發展資金”“省級外貿發展資金”及“民營經濟及中小企業發展專項資金”等,幫助企業用好用足現行政策。

按照國家統一部署,認真落實好擴大對技術先進型服務企業減按15%的稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍,落實好國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。

 

二十三、《云南省人民政府辦公廳關于培育壯大農業小巨人的意見》(云政辦發〔2015〕90號)

以培育壯大年銷售收入50億元以上的農業小巨人為目標,確定50戶農業龍頭企業重點培育、分類指導、連續扶持。力爭到2020年,實現全省銷售收入10億元以上的農業小巨人達100戶,農業小巨人銷售收入年均增幅達15%以上。

省農業廳、商務廳等省直有關部門每年為農業小巨人舉行國內重點推介活動不少于4次、國外重點推介活動不少于2次,每年用于支持以農業小巨人為重點的現代農業市場及品牌建設項目資金不低于2000萬元,不斷增強農業小巨人市場競爭力和影響力。省內有關金融機構每年設立280億元以上規模的農業龍頭企業專項貸款,重點支持農業小巨人發展。

 

二十四、《云南省人民政府辦公廳關于促進電子商務及跨境電子商務發展的實施意見》(云政發〔2015〕90號)

圍繞我省特色優勢產業,大力發展綜合性、行業性電子商務平臺。培育建立有色金屬、鋼鐵、化工、醫藥、生物、能源、建材和機械等大宗商品電子商務平臺和垂直類電子商務平臺。

在海關總署跨境電子商務通關服務平臺的基礎加快全省跨境電子商務公共服務平臺建設,實現商務、海檢驗檢疫、稅務、外匯管理和工商等管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助。簡化電子商務進出口商品有關檢驗檢疫手續,實施集中申報、集中辦理等便利措施。充分發揮我省境外商務代表處作用,為企業開展跨境電子商務提供服務和幫助。

 

二十五、《云南省人民政府辦公廳關于促進社會辦醫加快發展的實施意見》(云政辦發〔2015〕102號)

支持社會資本以合資合作、收購兼并、融資租賃和PPP等多種方式參與公立醫院(包括國有企業辦醫院)改制試點。鼓勵有條件的社會辦醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團發展,引導社會資本獨立舉辦規模化、集團化醫療機構,開拓高端醫療服務領域。

進一步擴大醫療機構對外開放。支持境外醫療機構、慈善機構、企業和其他經濟組織以合資、合作等形式在全省舉辦醫療機構。對香港、澳門特別行政區和臺灣地區的資本舉辦醫療機構按照有關規定給予優先支持。

允許社會辦醫療機構投資方同時向工商、環境保護等部門申請辦理相關手續,無需其他部門前置審批,鼓勵有條件的地區為申辦醫療機構相關手續提供一站式服務。

放寬社會辦醫服務領域。凡是法律法規沒有明令禁入的醫療衛生服務領域和中醫藥健康服務領域,都向社會資本開放。鼓勵社會資本舉辦中醫醫院、康復醫院、老年病醫院、精神病醫院、護理院、臨終關懷醫院等緊缺型醫療機構和中醫藥養生保健、特色康復機構。允許符合條件的藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。對于社會資本舉辦的僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部不作布局限制。

對社會辦醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地,自其取得執業登記之日起,3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅相關政策規定,經認定獲得非營利組織免稅資格的醫療機構,其取得符合免稅條件的收入,免征企業所得稅。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門,對社會辦非營利性醫療機構的捐贈,按照稅法規定予以稅前扣除。

社會辦非營利性醫療機構用水、用電、用氣實行與公立醫療機構同城同價政策。社會辦營利性醫療機構醫療服務價格實行市場調節價。對社會辦非營利性醫療機構建設免征營利性醫療機構建設減半收取土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費、房屋登記費、白蟻防治費、防空地下室易地建設費,以及省人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權限批準設立的涉及醫療機構建設的行政事業性收費。

 

二十六、《云南省工業和信息化委 云南省發展和改革委關于加快推進重化工業轉型升級的實施意見》

(一)落實扶持政策

建立重化工業轉型升級項目庫并分年度發布轉型升級重點項目目錄。對納入年度轉型升級重點項目和符合轉型升級產業指導目錄的項目,在全面落實省委、省政府《關于加快工業轉型升級的意見》相關扶持政策的同時,省級財政工業扶持資金給予適當傾斜。對具有先進示范帶動作用、重大深精加工、技術引進消化吸收再創新及延伸產業鏈亟需重點突破的產品、技術研發、產業化項目給予重點扶持。

(二)加大金融支持力度

鼓勵金融機構通過總行直貸、并購貸款、銀團貸款、系統內聯合貸款等方式增加信貸投放。加大直接融資渠道的拓展力度,優先支持重點企業在境外上市融資、再融資或通過發行企業債券、短期融資券、中期票據等籌集發展資金;支持符合條件的企業擴大專項債、利用債貸組合擴大中長期資金來源;優先支持完成上市輔導的企業加快在主板、中小板或創業板發行股票募集資金的步伐,加大重化工企業到“新三板”、“四板”市場掛牌融資的培育力度。發展融資擔保公司,拓展租賃業務,支持企業通過融資租賃、經營租賃等形式,拓寬融資渠道。鼓勵金融機構開展貿易融資、出口信貸和出口信用保險保單項下融資業務,支持企業出口。

(三)發揮行業協會作用

充分發揮行業協會作用,維護市場秩序和公平競爭環境。加強信息發布,適時發布產業政策導向及項目立項、建設、生產、淘汰落后、污染排放、銀行貸款情況等信息。切實強化信息溝通、共享和披露,為企業提供信息服務。引導企業落實產業政策,加強行業自律,提高行業整體素質。協調企業通過資源整合組成營銷聯盟。積極發展電子商務,努力降低交易成本,提高企業經濟效益。

 

二十七、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見 》(國發〔2016〕8號)

(一)加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮化率,深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。

(二)全面實行居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口,保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務;同時,在居住地享有按照國家有關規定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格以及其他便利。

(三)加快建立農業轉移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農民在農村的合法權益。實施財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤政策,實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。各省級人民政府要出臺相應配套政策,加快推進農業轉移人口市民化進程。

(四)提升縣城和重點鎮基礎設施水平。加強縣城和重點鎮公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡、分布式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設。推進城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行,提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力,加快重點鎮垃圾收集和轉運設施建設,利用水泥窯協同處理生活垃圾及污泥。推進北方縣城和重點鎮集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮的支持力度。

(五)推動基礎設施和公共服務向農村延伸。推動水電路等基礎設施城鄉聯網。推進城鄉配電網建設改造,加快信息進村入戶,盡快實現行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞,推動有條件地區燃氣向農村覆蓋。開展農村人居環境整治行動,加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設,強化河湖水系整治,加大對傳統村落民居和歷史文化名村名鎮的保護力度,建設美麗宜居鄉村。加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展,推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點。

 

二十八、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(國辦發〔2015〕9號)

(一)降低創新創業門檻。深化商事制度改革,針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點,鼓勵各地結合實際,簡化住所登記手續,采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼,鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

(二)支持創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式,支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設,為中小企業提供全方位專業化優質服務,支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務,促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設,為創新創業搭建高效便利的服務平臺,提高小微企業市場競爭力。完善專利審查快速通道,對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。

(三)完善創業投融資機制。發揮多層次資本市場作用,為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點,增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場,促進科技初創企業融資,完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分(支)行,作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分(支)行,提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。

(四)豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動,積極支持參與國際創新創業大賽,為投資機構與創新創業者提供對接平臺。建立健全創業輔導制度,培育一批專業創業輔導師,鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺,支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

 

二十九、《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》(國發〔2015〕72號)
  (一)支持商業模式創新。包容和鼓勵商業模式創新,釋放商貿流通市場活力。支持實體店通過互聯網展示、銷售商品和服務,提升線下體驗、配送和售后等服務,加強線上線下互動,促進線上線下融合,不斷優化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。鼓勵實體店通過互聯網與消費者建立全渠道、全天候互動,增強體驗功能,發展體驗消費。鼓勵實體商貿流通企業通過互聯網強化各行業內、行業間分工合作,提升社會化協作水平。

鼓勵技術應用創新。鼓勵建設商務公共服務云平臺,為中小微企業提供商業基礎技術應用服務。鼓勵開展商品流通全流程追溯和查詢服務。支持大數據技術在商務領域深入應用,利用商務大數據開展事中事后監管和服務方式創新。支持商業網絡信息系統提高安全防范技術水平,將用戶個人信息保護納入網絡安全防護體系。
  (三)推進生活服務業便利化。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業在線化,促進線上交易和線下服務相結合,提供個性化、便利化服務。鼓勵餐飲企業發展在線訂餐、團購、外賣配送等服務。支持住宿企業開展在線訂房服務。鼓勵交通客運企業、旅游景點及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務。支持家政、洗染、維修、美發等行業開展網上預約、上門服務等業務。鼓勵互聯網平臺企業匯聚線下實體的閑置資源,發展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。

加快商務服務業創新發展。鼓勵展覽企業建設網上展示交易平臺,鼓勵線上企業服務實體展會,打造常態化交流對接平臺,提高會展服務智能化、精細化水平。支持舉辦中國國際電子商務博覽會,發現創新、引導創新、推廣創新。提升商務咨詢服務網絡化水平。提升知識產權維權服務水平。積極探索基于互聯網的新型服務貿易發展方式,培育服務新業態,推動服務貿易便利化,提升商務服務業國際化水平。
  (五)加大財稅支持力度。發揮財政資金的引導作用,促進電子商務進農村。線上線下互動發展企業符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定條件的,可按現行稅收政策規定享受有關稅收優惠。
  (六)加大金融支持力度。支持線上線下互動企業引入天使投資、創業投資、私募股權投資,發行企業債券、公司債券、資產支持證券,支持不同發展階段和特點的線上線下互動企業上市融資。支持金融機構和互聯網企業依法合規創新金融產品和服務,加快發展互聯網支付、移動支付、跨境支付、股權眾籌融資、供應鏈金融等互聯網金融業務。  

規范市場秩序。創建公平競爭的創業創新環境和規范誠信的市場環境,加強知識產權和消費者權益保護,防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設,強化經營主體信息公開披露,推動行政許可、行政處罰信息7個工作日內上網公開。建立健全電子商務信用記錄,納入“信用中國”網站和統一的信用信息共享交換平臺,完善電子商務信用管理和信息共享機制。

 

三十、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)

(一)營造寬松便捷的準入環境。建立小微企業目錄,對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項,再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項,全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項,大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項,規范審批行為,明確標準,縮短流程,限時辦結,推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。

(二)培育創業創新公共平臺。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策,對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。有條件的地方可對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼,或通過盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。

(三)支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員,提高其金融服務可獲得性,明確支持對象、標準和條件,貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。

(四)加大減稅降費力度。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的,可依法享受稅收減免政策。

(五)保障資金投入。各級人民政府要根據就業狀況和就業工作目標,在財政預算中合理安排就業相關資金。按照系統規范、精簡效能的原則,明確政府間促進就業政策的功能定位,嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理,強化資金預算執行和監督,開展資金使用績效評價,著力提高就業專項資金使用效益。

 

三十一、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)

(一)發展“互聯網+”創業服務。加強政府數據開放共享,推動大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。

(二)發展創業創新區域平臺。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策,積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源,為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。

(三)支持電子商務向基層延伸。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心,推動農村依托互聯網創業。完善有利于中小網商發展的相關措施,在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務。

 

三十二、《中國保監會、工業和信息化部、商務部、人民銀行、銀監會關于大力發展信用保證保險服務和支持小微企業的指導意見》(保監發〔2015〕6號)

(一)創新保險產品。鼓勵保險公司與銀行合作,針對小微企業的還貸方式,提供更靈活的貸款保證保險產品,擴大保險業服務小微企業規模。

(二)創新經營模式。鼓勵各地結合當地實際情況,積極探索以信用保險、貸款保證保險等保險產品為主要載體,“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的合作經營模式。

(三)創新資金運用。鼓勵保險公司發揮專業化投資及風險管控的優勢,投資符合條件的小微企業專項債券及相關金融產品。鼓勵保險資產管理機構探索設立夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金,支持小微企業、科技型企業等新興產業、新興業態發展。支持保險資金投資創業投資基金。

(四)提高理賠服務效率。保險公司要充分考慮小微企業資金“短、小、頻、急”的特點,加快理賠進程,減輕小微企業在理賠過程中的資金壓力;要建立小微企業理賠綠色通道,搭建理賠服務網絡和平臺,制定理賠服務手冊,履行理賠服務承諾,提升理賠服務質量。

 

三十三、《中國銀監會關于2015年小微企業金融服務工作的指導意見》(銀監發〔2015〕8號)

(一)加強機構建設,擴大網點覆蓋面

進一步豐富小微企業金融服務機構種類,支持在小微企業集中的地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型金融機構。

(二)規范服務收費,切實降低融資成本。及時清理收費項目,進一步規范對小微企業的服務收費。要在建立科學合理的小微企業貸款風險定價機制基礎上,對誠實守信、經營穩健的優質小微企業減費讓利。要縮短融資鏈條,清理各類融資“通道”業務,減少搭橋融資行為。

(三)嚴守風險底線,抓好風險防控。要按照風險可控、商業可持續原則,堅持金融服務小微企業的大方向,堅守有效識別、防范、化解風險的基礎防線。

 

三十四、《國家稅務總局關于貫徹落實擴大小型微利企業減半征收企業所得稅范圍有關問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第17號)

(一)符合規定條件的小型微利企業,無論采取查賬征收還是核定征收方式,均可享受小型微利企業所得稅優惠政策。

小型微利企業所得稅優惠政策,包括企業所得稅減按20%稅率征收(以下簡稱減低稅率政策),以及財稅〔2015〕34號文件規定的優惠政策(以下簡稱減半征稅政策)。

(二)符合規定條件的小型微利企業,在季度、月份預繳企業所得稅時,可以自行享受小型微利企業所得稅優惠政策,無須稅務機關審核批準。

小型微利企業在預繳和匯算清繳時通過填寫企業所得稅納稅申報表“從業人數、資產總額”等欄次履行備案手續,不再另行專門備案。在2015年企業所得稅預繳納稅申報表修訂之前,小型微利企業預繳申報時,暫不需提供“從業人數、資產總額”情況。

(三)小型微利企業預繳時享受企業所得稅優惠政策,按照以下規定執行:

(1)查賬征收的小型微利企業。上一納稅年度符合小型微利企業條件,且年度應納稅所得額不超過20萬元(含)的,分別按照以下情況處理:

1.本年度按照實際利潤額預繳企業所得稅的,預繳時累計實際利潤額不超過20萬元的,可以享受小型微利企業所得稅減半征稅政策;超過20萬元的,應當停止享受減半征稅政策。

2.本年度按照上年度應納稅所得額的季度(或月份)平均額預繳企業所得稅的,可以享受小型微利企業減半征稅政策。

(2)定率征稅的小型微利企業。上一納稅年度符合小型微利企業條件,且年度應納稅所得額不超過20萬元(含)的,本年度預繳企業所得稅時,累計應納稅所得額不超過20萬元的,可以享受減半征稅政策;超過20萬元的,不享受減半征稅政策。

(3)定額征稅的小型微利企業,由主管稅務機關根據優惠政策規定相應調減定額后,按照原辦法征收。

(4)本年度新辦的小型微利企業預繳企業所得稅時,凡累計實際利潤額或應納稅所得額不超過20萬元的,可以享受減半征稅政策;超過20萬元的,停止享受減半征稅政策。

(5)企業根據本年度生產經營情況,預計本年度符合小型微利企業條件的,季度、月份預繳企業所得稅時,可以享受小型微利企業所得稅優惠政策。

(四)企業預繳時享受了小型微利企業優惠政策,但年度匯算清繳超過規定標準的,應按規定補繳稅款。

 

三十五、《人力資源社會保障部、財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》(人社部發〔2015〕24號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局):

為了完善失業保險制度,建立健全失業保險費率動態調整機制,進一步減輕企業負擔,促進就業穩定,經國務院同意,現就適當降低失業保險費率有關問題通知如下:

一、從2015年3月1日起,失業保險費率暫由現行條例規定的3%降至2%,單位和個人繳費的具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府確定。在省、自治區、直轄市行政區域內,單位及職工的費率應當統一。

二、各地降低失業保險費率要堅持“以支定收、收支基本平衡”的原則。要充分考慮提高失業保險待遇標準、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素對基金支付能力的影響,結合實際,認真測算,研究制定降低失業保險費率的具體方案,經省級人民政府批準后執行,并報人力資源社會保障部和財政部備案。

三、各地要按照本通知的要求,抓緊研究制定本行政區降低失業保險費率的方案,盡早組織實施。執行中遇到的問題,要及時向人力資源社會保障部和財政部報告

 

三十六、《財政部、國家稅務總局關于個人非貨幣性資產投資有關個人所得稅政策的通知》(財稅〔2015〕41號)

為進一步鼓勵和引導民間個人投資,經國務院批準,將在上海自由貿易試驗區試點的個人非貨幣性資產投資分期繳稅政策推廣至全國。現就個人非貨幣性資產投資有關個人所得稅政策通知如下:

一、個人以非貨幣性資產投資,屬于個人轉讓非貨幣性資產和投資同時發生。對個人轉讓非貨幣性資產的所得,應按照“財產轉讓所得”項目,依法計算繳納個人所得稅。

二、個人以非貨幣性資產投資,應按評估后的公允價值確認非貨幣性資產轉讓收入。非貨幣性資產轉讓收入減除該資產原值及合理稅費后的余額為應納稅所得額。

個人以非貨幣性資產投資,應于非貨幣性資產轉讓、取得被投資企業股權時,確認非貨幣性資產轉讓收入的實現。

三、個人應在發生上述應稅行為的次月15日內向主管稅務機關申報納稅。納稅人一次性繳稅有困難的,可合理確定分期繳納計劃并報主管稅務機關備案后,自發生上述應稅行為之日起不超過5個公歷年度內(含)分期繳納個人所得稅。

四、個人以非貨幣性資產投資交易過程中取得現金補價的,現金部分應優先用于繳稅;現金不足以繳納的部分,可分期繳納。

個人在分期繳稅期間轉讓其持有的上述全部或部分股權,并取得現金收入的,該現金收入應優先用于繳納尚未繳清的稅款。

五、本通知所稱非貨幣性資產,是指現金、銀行存款等貨幣性資產以外的資產,包括股權、不動產、技術發明成果以及其他形式的非貨幣性資產。

本通知所稱非貨幣性資產投資,包括以非貨幣性資產出資設立新的企業,以及以非貨幣性資產出資參與企業增資擴股、定向增發股票、股權置換、重組改制等投資行為。

六、本通知規定的分期繳稅政策自2015年4月1日起施行。對2015年4月1日之前發生的個人非貨幣性資產投資,尚未進行稅收處理且自發生上述應稅行為之日起期限未超過5年的,可在剩余的期限內分期繳納其應納稅款。

 

三十七、《財政部、國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)

為了進一步支持小型微利企業發展,經國務院批準,現就小型微利企業所得稅政策通知如下:

一、自2015年1月1日至2017年12月31日,對年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

前款所稱小型微利企業,是指符合《中華人民共和國企業所得稅法》(以下簡稱企業所得稅法)及其實施條例規定的小型微利企業。

二、企業所得稅法實施條例第九十二條第(一)項和第(二)項所稱從業人數,包括與企業建立勞動關系的職工人數和企業接受的勞務派遣用工人數。

從業人數和資產總額指標,應按企業全年的季度平均值確定。具體計算公式如下:

季度平均值=(季初值+季末值)÷2

全年季度平均值=全年各季度平均值之和÷4

年度中間開業或者終止經營活動的,以其實際經營期作為一個納稅年度確定上述相關指標。

上述計算方法自2015年1月1日起執行,《財政部國家稅務總局關于執行企業所得稅優惠政策若干問題的通知》(財稅〔2009〕69號)第七條同時停止執行。

三、各級財政、稅務部門要密切配合,嚴格按照本通知的規定,抓緊做好小型微利企業所得稅優惠政策落實工作。同時,要及時跟蹤、了解優惠政策的執行情況,對發現的新問題及時反映,確保優惠政策落實到位。

 

三十八、《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于做好2015年減輕企業負擔工作的通知》(工信部運行函〔2015〕114號)

1.取消沒有法律法規依據的行政審批前置中介服務收費項目。對有法律法規依據的行政審批前置中介服務項目,建立清單制度,并引入競爭機制,通過市場決定服務價格;個別暫時無法形成市場競爭的收費項目,要納入政府定價管理。

2.進一步完善涉企收費公示制度。各地區涉企收費清單要按照統一規范的格式對外公示,注明設立依據、收費部門、收費標準、實施程序等情況,并根據變化情況實時進行調整,建立常態化的公示機制。要督促本地區收費部門進一步公開收費實施情況,接受社會監督。

3.清理“紅頂中介”收費。各地區要將清理、取消與行政審批掛鉤的中介服務收費作為工作重點,破除各種指定實施機構實施的壟斷行為,切實規范中介服務收費,并推動減少事前審批,加強事中事后監管。進一一步加快政社分開,推動行業協會在財務、人員、職能等方面與行政機構機關全面實現脫鉤,從源頭規范行業協會涉企收費行為。

4.結合相關稅制改革,進一步清理、整合和規范一批涉企行政事業性收費和政府性基金項目。進一步清理附加在資源產品價格上征收的各種基金和收費,取消不合理的收費基金。

5.結合各地區實際,繼續對金融、建設、進出口、能源、培訓等重點領域開展治理,清理取消各種不合理涉企收費。

 

三十九、《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發〔2014〕7號)

(一)實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應當在工商行政管理機關登記。公司股東(發起人)應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東(發起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外,取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。

現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司,以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題,另行研究決定。在法律、行政法規以及國務院決定未修改前,暫按現行規定執行。

已經實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。

鼓勵、引導、支持國有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規范的公司制改革,實行注冊資本認繳登記制。

(二)改革年度檢驗驗照制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關依法予以處罰,并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業,工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的,可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態;超過三年未履行的,工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄,不得恢復正常記載狀態,并列入嚴重違法企業名單(“黑名單”)。

(三)簡化住所(經營場所)登記手續。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。

(四)推行電子營業執照和全程電子化登記管理。建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統,積極推行全國統一標準規范的電子營業執照,為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。

(五)構建市場主體信用信息公示體系。公示內容作為相關部門實施行政許可、監督管理的重要依據。

(六)完善信用約束機制。建立經營異常名錄制度,將未按規定期限公示年度報告、通過登記的住所(經營場所)無法取得聯系等的市場主體載入經營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人,各有關部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。

(四)發揮社會組織的監督自律作用。支持行業協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發展社會信用評價機構,支持開展信用評級,提供客觀、公正的企業資信信息。

附件

暫不實行注冊資本認繳登記制的行業

 

序號

名稱

依據

1

采取募集方式設立的股份有限公司

《中華人民共和國公司法》

2

商業銀行

《中華人民共和國商業銀行法》

3

外資銀行

《中華人民共和國外資銀行管理條例》

4

金融資產管理公司

《金融資產管理公司條例》

5

信托公司

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

6

財務公司

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

7

金融租賃公司

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

8

汽車金融公司

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

9

消費金融公司

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

10

貨幣經紀公司

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

11

村鎮銀行

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

12

貸款公司

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

13

農村信用合作聯社

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

14

農村資金互助社

《中華人民共和國銀行業監督管理法》

15

證券公司

《中華人民共和國證券法》

16

期貨公司

《期貨交易管理條例》

17

基金管理公司

《中華人民共和國證券投資基金法》

18

保險公司

《中華人民共和國保險法》

19

保險專業代理機構、保險經紀人

《中華人民共和國保險法》

20

外資保險公司

《中華人民共和國外資保險公司管理條例》

21

直銷企業

《直銷管理條例》

22

對外勞務合作企業

《對外勞務合作管理條例》

23

融資性擔保公司

《融資性擔保公司管理暫行辦法》

24

勞務派遣企業

2013年10月25日國務院第28次常務會議決定

25

典當行

2013年10月25日國務院第28次常務會議決定

26

保險資產管理公司

2013年10月25日國務院第28次常務會議決定

27

小額貸款公司

2013年10月25日國務院第28次常務會議決定

 

四十、《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔2014〕26號)
  進一步放開生產性服務業領域市場準入,營造公平競爭環境,不得對社會資本設置歧視性障礙,鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目,由先證后照改為先照后證,加快落實注冊資本認繳登記制。允許社會資本參與應用型技術研發機構市場化改革。鼓勵社會資本參與國家服務業綜合改革試點。
  鼓勵有條件的企業依托現有產品貿易優勢,在境外設立分支機構,大力拓展生產性服務業發展空間。簡化境外投資審批程序,進一步提高生產性服務業境外投資的便利化程度。鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道,積極研究為符合條件的電子商務企業、快遞企業提供便利通關措施。加快跨境電子商務通關試點建設。鼓勵設立境外投資貿易服務機構,做好境外投資需求的規模、領域和國別研究,提供對外投資準確信息,為企業“走出去”提供咨詢服務。
  盡快將營業稅改征增值稅試點擴大到服務業全領域。根據生產性服務業產業融合度高的特點,完善促進生產性服務業的稅收政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業,可申請認定為高新技術企業,享受15%的企業所得稅優惠稅率。研究適時擴大生產性服務業服務產品出口退稅政策范圍,制定產品退稅目錄和具體管理辦法。
  中央財政和地方財政在各自事權和支出責任范圍內,重點支持公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設以及公共服務平臺等服務業發展薄弱環節建設,探索完善財政資金投入方式,提高資金使用效率,推動建立統一開放、規范競爭的服務業市場體系。鼓勵開發區、產業集群、現代農業產業基地、服務業集聚區和發展示范區積極建設重大服務平臺。積極研究自主創新產品首次應用政策,增加對研發設計成果應用的支持。完善政府采購辦法,逐步加大政府向社會力量購買服務的力度,凡適合社會力量承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄,明確政府購買的服務種類、性質和內容。
  (三)創新金融服務。鼓勵商業銀行按照風險可控、商業可持續原則,開發適合生產性服務業特點的各類金融產品和服務,積極發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。支持節能環保服務項目以預期收益質押獲得貸款。研究制定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等多種方式融資的可行措施。建立生產性服務業重點領域企業信貸風險補償機制。完善動產抵(質)押登記公示體系,建立健全動產押品管理公司監管制度。支持符合條件的生產性服務業企業通過銀行間債券市場發行非金融企業債券融資工具融資,拓寬企業融資渠道。支持商業銀行發行專項金融債券,服務小微企業。根據研發、設計、應用的階段特征和需求,建立完善相應的融資支持體系和產品。搭建方便快捷的融資平臺,支持符合條件的生產性服務業企業上市融資、發行債券。對符合條件的中小企業信用擔保機構提供擔保服務實行免征營業稅政策。鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。

 

四十一、《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》(國辦發〔2014〕30號)

建立和實施涉企收費目錄清單制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區、各部門政務公開范疇,通過政府網站和公共媒體實時對外公開,接受社會監督。各地區、各部門必須嚴格執行目錄清單,目錄清單之外的涉企收費,一律不得執行。

全面深化涉企收費制度改革。取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目,依法將具有稅收性質的收費基金項目并入相應的稅種。建立支持小微企業的長效機制,全面落實已出臺的各項收費減免措施,將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。

 

四十二、《財政部、工業和信息化部、科技部、商務部關于印發<中小企業發展專項資金管理暫行辦法>的通知》(財企〔2014〕38號)

第九條專項資金安排專門支出支持中小企業圍繞電子信息、光機電一體化、資源與環境、新能源與高效節能、新材料、生物醫藥、現代農業及高技術服務等領域開展科技創新活動(國際科研合作項目除外)。

第十條專項資金運用無償資助方式,對科技型中小企業創新項目按照不超過相關研發支出40%的比例給予資助。每個創新項目資助額度最高不超過300萬元。

第十一條專項資金安排專門支出設立科技型中小企業創業投資引導基金(以下簡稱引導基金),用于引導創業投資企業、創業投資管理企業、具有投資功能的中小企業服務機構等(以下統稱創業投資機構)投資于初創期科技型中小企業。

第十三條階段參股是指引導基金向創業投資企業進行股權投資,參股比例最高不超過創業投資企業募集資金總額的25%,且不做第一大出資人,不參與創業投資企業的日常經營和管理。

引導基金參股期內,創業投資企業投資于初創期科技型中小企業的累積金額不低于引導基金出資額的2倍。

第十四條引導基金參股股權經相關部門和財政部審核后,可按照以下方式退出:

(一)在約定期限內按照約定價格退出。引導基金參股4年內退出的,轉讓價格為引導基金原始投資額;參股4年以上6年以內退出的,轉讓價格為引導基金原始投資額及從第5年起按照轉讓時中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算的利息之和;參股滿6年仍未退出的,將與其他出資人同股同權在存續期滿后清算退出。

(二)先于保障出資人退出。引導基金參股前,確定一個或多個出資人作為引導基金參股本金回收的保障人(以下簡稱保障出資人)。引導基金參股后,創業投資企業如發生收益或清算分配,引導基金將先于保障出資人獲得分配直至收回引導基金原始投資額及從第5年起按照當時中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算的利息之和,從而實現退出。

第十六條風險補助是指引導基金對創業投資機構投資于年銷售收入不超過2000萬元的初創期科技型中小企業的投資項目給予一定比例的投資獎勵和損失補償。

(一)投資獎勵:引導基金對投資項目,按照不超過實際投資額5%的比例給予獎勵,每個投資項目獎勵額度最高不超過100萬元,每家創業投資機構年度累計獎勵額度最高不超過500萬元。

(二)損失補償:引導基金對創業投資機構已獲得投資獎勵支持的投資項目,按照不超過投資退出時實際損失額50%的比例給予補償,每個投資項目損失補償額度最高不超過200萬元。

第十七條投資保障是指創業投資機構將正在進行高新技術研發、有投資潛力的,且年銷售收入不超過2000萬元的初創期科技型中小企業確定為“輔導企業”,引導基金對“輔導企業”給予投資前保障或投資后保障。

(一)投資前保障:引導基金給予每個項目投資前資助額度最高不超過100萬元,用于補助“輔導企業”高新技術研發的費用支出。

(二)投資后保障:創業投資機構對“輔導企業”實施投資后,引導基金給予每個項目投資后資助額度最高不超過200萬元,用于補助“輔導企業”高新技術產品產業化的費用支出。

第二十條專項資金運用業務補助、增量業務獎勵、資本投入、代償補償、創新獎勵等方式,對擔保機構、再擔保機構給予支持。

(一)業務補助:專項資金對擔保機構開展的中小企業特別是小微企業融資擔保業務,按照不超過年平均在保余額2%的比例給予補助;對再擔保機構開展的中小企業融資再擔保業務,按照不超過年平均在保余額0.5%的比例給予補助。

(二)增量業務獎勵:專項資金對擔保機構,按照不超過當年小微企業融資擔保業務增長額3%的比例給予獎勵;對再擔保機構,按照不超過當年小微企業融資再擔保業務增長額1%的比例給予獎勵。

(三)資本投入:專項資金對中西部地區省級財政直接或間接出資新設或增資的擔保機構、再擔保機構,按照不超過省級財政出資額30%的比例給予資本投入支持,并委托地方出資單位代為履行出資人職責。

(四)代償補償:中央和地方共同出資,設立代償補償資金賬戶,委托省級再擔保機構實行專戶管理,專項資金出資比例不超過60%。

當省級再擔保機構對擔保機構開展的小微企業融資擔保業務按照代償額50%以上的比例(含)給予補償時,代償補償資金按照不超過代償額30%的比例對擔保機構給予補償。該代償業務的追償所得,按照代償補償比例繳回代償補償資金賬戶。

(五)創新獎勵:專項資金對積極探索創新小微企業融資擔保業務且推廣效用顯著的擔保機構,給予最高不超過100萬元的獎勵。

第二十二條擔保機構、再擔保機構可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助,但單個擔保機構當年獲得專項資金的資助額度最高不超過2000萬元,單個再擔保機構當年獲得專項資金的資助額度最高不超過3000萬元(資本投入方式除外)。

單個代償補償資金賬戶當年獲得專項資金的出資額度最高不超過3億元。

第二十四條專項資金安排專門支出支持各類中小企業公共服務平臺和服務機構的建設和運行,增強服務能力、降低服務成本、增加服務種類、提高服務質量,為中小企業提供全方位專業化優質服務。重點支持以下內容:

(一)科技服務。包括技術咨詢、研發設計、檢驗檢測、技術轉移、技術工程化、技術培訓、科技企業孵化等服務。

(二)商貿服務。包括產品認證、市場宣傳推介、品牌建設、電子商務、商業特許經營、商標注冊等服務,以及參加各類重點展會、創新營銷和商業模式、擴大信用銷售、發展專業市場和特色商業街、推廣現代流通方式等事項。

(三)綜合性服務。包括中小企業運行監測、政策宣傳、違法違規行為發布、風險預警、數據共享、產供銷等信息服務,及管理咨詢、創業輔導、創業基地、技術改造、產業升級、人才培訓、財務會計、知識產權、工業設計、質量認證、倉儲物流、法律咨詢、投融資輔導、職業經理人建設等服務。

(四)其他促進中小企業發展的服務。

第二十五條專項資金運用無償資助、業務獎勵、政府購買服務等方式,對中小企業公共服務平臺和服務機構給予支持。

(一)無償資助。專項資金對服務平臺或機構實施的服務場地改造、軟硬件設備及服務設施購置等提升服務能力的建設項目,按照不超過項目總投資額30%的比例給予補助。每個建設項目補助額度最高不超過500萬元。

專項資金對中小企業參加的重點展會,給予減收或免收展位費、布展費、展品運輸費等費用補貼。

(二)業務獎勵。專項資金對服務平臺或機構開展的中小企業服務,綜合考慮其服務中小企業數量、收費標準、客戶總體滿意度等因素,按照不超過年度實際運營成本40%的比例給予獎勵。每個項目獎勵額度最高不超過500萬元。

專項資金對保險機構面向中小企業開展的內貿信用險業務給予獎勵支持。

(三)政府購買服務。專項資金向服務平臺或機構購買中小企業發展迫切需要、市場供給嚴重不足的公共性服務。

 

四十三、《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》(國辦發〔2014〕39號)

(一)保持貨幣信貸總量合理適度增長。切實執行有保有控的信貸政策,對產能過剩行業中有市場有效益的企業不搞“一刀切”。落實好“定向降準”措施,發揮好結構引導作用。

(二)抑制金融機構籌資成本不合理上升。盡快出臺規范發展互聯網金融的相關指導意見和配套管理辦法,促進公平競爭。進一步打擊非法集資活動,維護良好的金融市場秩序。

(三)縮短企業融資鏈條。督促商業銀行加強貸款管理,嚴密監測貸款資金流向,防止貸款被違規挪用,確保貸款資金直接流向實體經濟。

(四)清理整頓不合理金融服務收費。督促商業銀行堅決取消不合理收費項目,降低過高的收費標準。對于直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費項目,一律予以取消;對于發放貸款收取利息應盡的工作職責,不得再分解設置收費項目。

(五)提高貸款審批和發放效率。優化商業銀行對小微企業貸款的管理,通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、實行年度審核制度等措施減少企業高息“過橋”融資。鼓勵商業銀行開展基于風險評估的續貸業務,對達到標準的企業直接進行滾動融資,優化審貸程序,縮短審貸時間。對小微企業貸款實施差別化監管。

(六)加快發展中小金融機構。優化金融機構市場準入,在加強監管前提下,加快推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

(七)大力發展直接融資。健全多層次資本市場體系,繼續優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排。支持中小微企業依托全國中小企業股份轉讓系統開展融資。

(八)積極發揮保險、擔保的功能和作用。大力發展相關保險產品,支持小微企業、個體工商戶、城鄉居民等主體獲得短期小額貸款。進一步完善小微企業融資擔保政策,加大財政支持力度。大力發展政府支持的擔保機構,引導其提高小微企業擔保業務規模,合理確定擔保費用。

 

四十四、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》  (國發〔2014〕52號)

小型微型企業從事國家鼓勵發展的投資項目,進口項目自用且國內不能生產的先進設備,按照有關規定免征關稅。對小型微型企業吸納就業困難人員就業的,按照規定給予社會保險補貼。自工商登記注冊之日起3年內,對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小型微型企業,免征殘疾人就業保障金。

 

四十五、《財政部、國家稅務總局關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)

為進一步加大對小微企業的稅收支持力度,經國務院批準,自2014年10月1日起至2015年12月31日,對月銷售額2萬元(含本數,下同)至3萬元的增值稅小規模納稅人,免征增值稅;對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人,免征營業稅。

 

四十六、《財政部、國家稅務總局關于完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》(財稅〔2014〕75號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局、地方稅務局,新疆生產建設兵團財務局:

為貫徹落實國務院完善固定資產加速折舊政策精神,現就有關固定資產加速折舊企業所得稅政策問題通知如下:

(一)對生物藥品制造業,專用設備制造業,鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業,計算機、通信和其他電子設備制造業,儀器儀表制造業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業等6個行業的企業2014年1月1日后新購進的固定資產,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

對上述6個行業的小型微利企業2014年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備,單位價值不超過100萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊;單位價值超過100萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

(二)對所有行業企業2014年1月1日后新購進的專門用于研發的儀器、設備,單位價值不超過100萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊;單位價值超過100萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

(三)對所有行業企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊。

(四)企業按本通知第一條、第二條規定縮短折舊年限的,最低折舊年限不得低于企業所得稅法實施條例第六十條規定折舊年限的60%;采取加速折舊方法的,可采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。本通知第一至三條規定之外的企業固定資產加速折舊所得稅處理問題,繼續按照企業所得稅法及其實施條例和現行稅收政策規定執行。

(五)本通知自2014年1月1日起執行。

 

四十七、《財政部、國家稅務總局關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的通知》(財稅〔2014〕78號)

為鼓勵金融機構對小型、微型企業提供金融支持,進一步促進小型、微型企業發展,現將有關印花稅政策通知如下:

一、自2014年11月1日至2017年12月31日,對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。

二、上述小型、微型企業的認定,按照《工業和信息化部國家統計局國家發展和改革委員會財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)的有關規定執行。

四十八、《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》(財稅〔2014〕101號)

核心內容:

自2015年1月1日起,對小微企業(含個體工商戶,下同)免征42項中央級設立的行政事業性收費。

國土資源部門:土地登記費。

住房城鄉建設部門:房屋登記費,住房交易手續費;

交通運輸部門:船舶港務費,船舶登記費。

農業部門:國內植物檢疫費,動物及動物產品檢疫費,新獸藥審批費,《進口獸藥許可證》審批費,《獸藥典》、《獸藥規范》和獸藥專業標準收載品種生產審批費,已生產獸藥品種注冊登記費。

質量監督檢驗檢疫部門:組織機構代碼證書收費,社會公用計量標準證書費,標準物質定級證書費,國內計量器具新產品型式批準證書費,修理計量器具許可證考核費,計量考評員證書費,計量考評員考核費,計量授權考核費。

環保部門:環境監測服務費。

食品藥品監督管理部門:已生產藥品登記費,藥品行政保護費,生產藥典、標準品種審批費,中藥品種保護費,新藥審批費,新藥開發評審費。

旅游部門:星級標牌(含星級證書)工本費,A級旅游景區標牌(含證書)工本費,工農業旅游示范點標牌(含證書)工本費。

 

四十九、《財政部、國家稅務總局關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府,中宣部、教育部、水利部、中國殘聯:

為進一步加大對小微企業的扶持力度,經國務院批準,現將免征小微企業有關政府性基金問題通知如下:

一、自2015年1月1日起至2017年12月31日,對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元),以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務人,免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費。

二、自工商登記注冊之日起3年內,對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業,免征殘疾人就業保障金。

三、免征上述政府性基金后,有關部門依法履行職能和事業發展所需經費,由同級財政預算予以統籌安排。

 

五十、《工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知》(工商企字〔2014〕154號)

對于國務院決定改為登記后置審批的事項,一律不再作為登記前置,不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。已經開展工商登記前置審批項目改為后置審批改革的地區要有序做好銜接工作。二要規范經營范圍的核準登記。各級工商行政管理部門對于國務院決定改為登記后置審批的事項,應當根據企業的章程、合伙協議或者申請,參照《國民經濟行業分類》核定申請人的經營范圍,并在“經營范圍”欄后標注“(依法須經批準的項目,經相關部門批準后方可開展經營活動)”。窗口登記人員對涉及由登記前置改為登記后置的事項,要提醒申請人在取得工商部門登記后依法還要到相關許可部門辦理許可手續,并在取得相關許可部門許可后方可開展相關經營活動,按照有關法律、行政法規的規定及時向社會公示。三要完善登記管理信息化系統和企業信用信息公示系統。

 

五十一、《國家發展改革委關于清理規范涉企行政審批前置服務收費的通知》(發改價格〔2014〕2489號)

對現行有明確法律法規依據且尚未形成競爭的行政審批前置服務,其收費按有關規定可繼續實行政府定價管理,收費標準應按照補償成本并合理盈利的原則核定。對有法律法規依據但已形成充分競爭的服務,原則上實行市場調節價,由委托雙方協商確定價格,不再實行政府定價管理。對沒有法律法規依據的行政審批前置服務,原有定價政策文件一律廢止。同時,將不符合規定設置前置服務項目的有關情況,報當地負責清理行政審批前置服務的主管部門,由其進行統一清理。

各級價格主管部門結合此次清理規范行政審批前置服務收費工作,對繼續實行政府定價管理的行政審批前置服務收費項目,要建立行政審批前置服務收費目錄制度,統一納入涉企收費目錄清單。收費目錄清單要在政府門戶網站向社會進行公開,并實時進行更新,接受社會監督。公開的內容包括:收費項目名稱、行業主管部門、實施服務的法律法規依據、收費標準及其文件依據等。

凡無法律法規依據,沒有列入各地、各部門發布的行政審批前置服務項目目錄的服務,各地價格主管部門一律不得審批收費項目和標準。

 

 

 

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